2015年強改革的重點是利率市場化、存款保險制度等，弱刺激將主要體現在公開市場操作、降準、降息、信貸等方面

在2013年全國“兩會”期間舉行的記者會上，央行行長周小川將當年的貨幣政策定位為趨于中性，但在實際執行過程中實則偏緊。2014年在經過兩次定向降準、定向降息和全面降息之后，繼續堅持中性取向的貨幣政策則向偏松方面傾斜。今年的中央經濟工作會議為2015年貨幣政策定的基調是“要更加注重松緊適度”。從之前兩年穩健的貨幣政策實施的脈絡來看，再結合當前的經濟形勢，2015年貨幣政策在操作實施上仍將維持2014年中性偏松的態勢，強改革、弱刺激是最大的看點。

今年以來，央行以創新的貨幣政策工具投放基礎貨幣平抑流動性的異常波動，政策發力以定向為主，通過公開市場利率調整推動降低實體經濟的融資成本，11月份采取的不對稱降息又將利率市場化向前推進了一大步。這四個變化成為貨幣政策新常態的重要組成部分，概括起來就是強改革、弱刺激。實現貨幣政策要更加注重松緊適度的目標，需要央行將這種操作思路延續下去。

強改革的重點在哪里

2015年強改革的重點是利率市場化、存款保險制度、推進人民幣匯率形成機制改革、擴大信貸資產證券化試點規模以及金融改革經驗的移植和推廣。

在2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制后，今年11月份的不對稱降息被認為是推進存款利率市場化的一招妙棋。這是對傳統利率調整方式的改善，體現了更有針對性地引導市場利率及社會融資成本下行，帶動債券等其他金融產品定價下調，同時又有利于把正利率保持在適當的水平上，維護存款人合理的實際收益，擴大居民消費，提振內需。

這次不對稱降息的最大看點是同時把利率市場化向前推進了一大步。存款利率浮動區間上限由基準利率的1.1倍擴大至1.2倍，這是自2012年6月存款利率上限擴大到基準利率的1.1倍后，我國存款利率市場化改革的又一重要舉措。

央行發言人稱，此次將存款利率浮動區間上限進一步擴大，不僅有利于更大程度上發揮市場機制在利率形成中的決定性作用，也為未來全面放開存款利率管制奠定了堅實的基礎。基準利率期限檔次的簡并也有利于金融機構適應利率市場化的方向培育和增強定價能力建設，這將進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。

下一步，央行將密切監測、跟蹤評估各項利率市場化改革措施的實施效果，并綜合考慮國內外經濟金融發展形勢和改革所需基礎條件的成熟程度，適時通過推進面向企業和個人發行大額存單等方式，繼續有序推進存款利率市場化，同時進一步完善市場化的利率體系和利率傳導機制，不斷增強央行利率調控能力和宏觀調控有效性。

11月30日下午，國務院法制辦發布《存款保險條例(征求意見稿)》向社會各界征求意見。業界推算，《存款保險條例》最快將于明年1月份正式實施，這是中國金融改革的一個重要里程碑。

專家認為，通過建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制，可以為民營銀行、中小銀行的健康發展提供堅實的制度保障。一般來說，存款保險對不同經營質量的金融機構實行差別費率，并采取及時風險糾正措施，有利于促進形成有效競爭、可持續發展、主要面向“三農”和小微企業的中小金融機構體系，形成更加合理的金融體系結構布局，進一步提升金融服務實體經濟的能力和水平。

存款保險制度的實施，將為下一步的金融改革做好鋪墊。

對于上海自由貿易試驗區取得的經驗，決策層要求盡快在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，決定依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

“上海經驗”的重點是金改，主要跨境人民幣資金使用、跨境融資、外匯管理、資本項目開放四個方面。目前，這幾個方面都取得了一些成功經驗，其中部分已經在全國推廣復制。

弱刺激體現在哪些方面

今年的中央經濟工作會議提出，2015年要保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

弱刺激將主要體現在公開市場操作、降準、降息、信貸等方面。

首先，公開市場操作將是熨平時點性流動性波動的重要工具。傳統的正、逆回購、新創設工具以及國庫現金定存操作將會靈活使用，傳統工具與新創設工具相輔相成，可在保證流動性總量適度充裕的同時引導市場利率下行，降低社會融資成本。

其次，定向降準、差別準備金動態調整機制可隨時啟用，而全面降準或與金融改革相伴而行。

今年以來，央行的兩次定向降準主要是發揮信號作用，通過建立信貸結構優化的正向激勵機制，引導金融機構進一步提高小微企業、涉農信貸投放比例。但定向降準有一定的局限性，雖可隨時啟用，但也不會太過頻繁，在這種情況下，差別準備金動態調整機制將發揮總要作用。

業界預測，今后同業存款可能納入普通存款范圍，如果這項規定實施，則將引發金融機構存款準備金上繳的壓力，這種壓力只有通過降準來釋放才會最有效。

民生證券發布的報告稱，存貸比的進一步調整，或將非存款類金融機構同業存款納入一般性存款，其中包括余額寶類貨幣基金。若照此執行，存款準備金將多補繳1.76萬億元。

存款保險制度實施后，高企的存款準備金率也已沒有維持的必要。

因此，全面降準的時機將視實體經濟和金融改革的進程而定。

第三，定向降息或全面降息是引導資金價格的重要因素，應大膽使用。在當前通脹壓力較小、實體經濟需要降低利率的背景下，不妨加快推進利率市場化進程，擴大價格型調控工具的使用范圍和頻率，為經濟轉型升級提供松緊適度的貨幣環境。

第四，加大信貸投放力度，優化信貸結構。未來央行將充分發揮貨幣政策、宏觀審慎政策工具以及信貸政策的信號和結構引導作用，加強信貸政策與產業政策的協調配合，優化信貸結構。從貨幣政策傳導到實體經濟的效果來看，增加信貸投放無疑是最有效的方法之一。因此，業界預測2015年新增信貸投放或許將超過10萬億元。

央行在傳達中央經濟工作會議精神時指出，2015年要引導貨幣信貸和社會融資總量平穩適度增長，重在優化結構、盤活存量。貨幣政策弱刺激將主要體現在上述四個方面。記者閆立良