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      食品安全新規(guī):入網(wǎng)食品須許可證

      來源:京華時(shí)報(bào)
      2014-12-24 07:45:39

        第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨天分組審議了食品安全法修訂草案和立法法修正案草案。部分常委會(huì)組成人員就網(wǎng)絡(luò)食品安全、土特產(chǎn)食品、食品廣告等方面提出意見和建議,有委員建議凡在網(wǎng)上銷售食品必須有實(shí)體店并取得許可。

        此外,部分常委會(huì)組成人員還就稅收法定、授權(quán)立法、部門立法等方面提出意見和建議。其中,有代表建議將稅收立廢的權(quán)力收歸全國(guó)人大,并制定時(shí)間表公布各個(gè)稅種的立法規(guī)劃。

        □食品安全法

        入網(wǎng)食品應(yīng)有經(jīng)營(yíng)許可證

        在分組審議時(shí),有常委會(huì)委員提出,網(wǎng)絡(luò)食品現(xiàn)在問題也很大,草案二審稿只對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方”作出了規(guī)定,但對(duì)入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有作規(guī)定,建議增加“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。

        該委員表示,這就是說,凡是在網(wǎng)上銷售的食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,都必須有實(shí)體店,而這個(gè)實(shí)體店必須按照食品安全衛(wèi)生法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求取得許可證,才能到網(wǎng)上賣。在此基礎(chǔ)上,再規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,查驗(yàn)其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”,明確其食品安全監(jiān)管責(zé)任。

        還有委員提出,對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái),希望在附則里對(duì)此定義。現(xiàn)在依據(jù)專家解釋,淘寶算網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái),而微信、微博則不算,以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分需要在附則里給出一個(gè)定義,即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。

        學(xué)生幼兒餐實(shí)行專人試餐

        草案二審稿規(guī)定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任,應(yīng)該受罰。對(duì)此,陳光國(guó)委員提出,還應(yīng)該加上“上述這些單位的主管部門沒有履行食品安全責(zé)任的,也應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。

        此外,該委員提出,二審稿對(duì)集中用餐單位進(jìn)行了明確,如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地。但是忽略了一個(gè)問題,即船舶航運(yùn)也是一個(gè)集中用餐的單位,船舶航運(yùn)集中用餐食品安全管理需要在食品安全法中作出規(guī)定。

        此外,董中原委員明確提出,應(yīng)明確規(guī)定“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)”除查驗(yàn)食品安全外,在學(xué)生和幼兒用餐之前應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人試餐制度。

        土特產(chǎn)限在許可區(qū)域銷售

        草案二審稿對(duì)于特殊食品只是規(guī)定了保健食品和嬰幼兒食品,有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出,土特產(chǎn)也應(yīng)屬于特殊食品,還有是進(jìn)口食品、新生產(chǎn)的食品、恢復(fù)再生產(chǎn)的食品,是否都應(yīng)該放在特殊食品中,要分層講清楚。

        另外,建議草案規(guī)定“土特產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須按照科學(xué)健康的要求,改進(jìn)傳統(tǒng)工藝”。該委員解釋稱,現(xiàn)在很多土特產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝是非常落后、不科學(xué)的,但是人民群眾又非常喜愛,作為食品安全法來講,應(yīng)該有一個(gè)引導(dǎo),土特產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該按照科學(xué)健康的要求改進(jìn)傳統(tǒng)工藝,并獲得縣以上衛(wèi)生行政管理部門的許可。

        此外,土特產(chǎn)還應(yīng)納入本區(qū)域食品監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),并限在許可區(qū)域內(nèi)銷售。

        規(guī)范野菜等高危食品使用

        對(duì)于食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一,對(duì)此,有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出,首先要進(jìn)行食品的分類,再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),比如哪些是大眾食品(普通食品)?哪些是特殊食品?哪些是添加食品?都應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分,此外,對(duì)于土特產(chǎn)、野菜等也需要進(jìn)行分類和規(guī)范。

        全國(guó)人大代表宗慶后提出,食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定,除食品安全標(biāo)準(zhǔn),不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,允許地方與企業(yè)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上把食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆在一起,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能允許地方和企業(yè)去定。

        車光鐵委員建議進(jìn)一步強(qiáng)化高危食品的界定和監(jiān)管工作。他提出,在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的食物中毒事件,有很多是因?yàn)楦呶J称吩斐傻模纾瑢W(xué)校食堂的食物中毒事件中,因?yàn)槭秤蒙揭安说仁澄镌斐傻那闆r比較多,建議在食品安全法中確定以市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和事故調(diào)查情況確定適合本地區(qū)飲食習(xí)慣的高危食品目錄和禁用范圍,從而規(guī)范本地區(qū)高危食品的使用。

        保健食品廣告應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定

        信春鷹委員在審議中提出,原有法律對(duì)食品廣告有嚴(yán)格的規(guī)定,明確“食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療的功能”,但實(shí)踐中,電視臺(tái)的很多食品廣告,都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能,“絕對(duì)不是說吃這個(gè)可以頂餓,一定說它是有其他功效的”。

        信春鷹舉例稱,現(xiàn)在廣泛做的猴菇餅干廣告,其中就用了“養(yǎng)胃”這兩個(gè)字,它的價(jià)格是其他同類餅干的若干倍,而且該餅干藥店和食品店均在賣。

        對(duì)此,信春鷹建議綜合考慮食品廣告的特殊性,對(duì)食品廣告作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

        □立法法

        制定稅法規(guī)劃廢除各類試點(diǎn)

        立法法二次審議稿第9條規(guī)定“本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”。全國(guó)人大代表陳澤民提出,建議授權(quán)除外的事項(xiàng)應(yīng)加上稅收。

        他認(rèn)為,稅收關(guān)系到每一個(gè)家庭,每一個(gè)企業(yè),每一個(gè)公民。現(xiàn)在全國(guó)有18種稅收,只有3種是人大立法的,分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅法。另外還有一部分稅收征管法也是人大立法,但不涉及具體的稅種,其余的15種都是國(guó)務(wù)院以暫行的條例和試點(diǎn)的方式推出來的,許多稅種稅率的調(diào)整往往也是由政府具體的行政機(jī)關(guān)單方面決定,一個(gè)紅頭文件就決定了政策。沒有經(jīng)過聽證,發(fā)布通知即成了一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段。

        陳澤民以最近成品油消費(fèi)稅的調(diào)整為例,他提出,隨著國(guó)際油價(jià)的下降,國(guó)內(nèi)趁機(jī)加稅,有關(guān)單位連著發(fā)了兩個(gè)通知稅率漲了兩次,老百姓反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

        針對(duì)這些情況,他提出是時(shí)候要把稅收的權(quán)力收回到全國(guó)人大。建議把稅收法治的原則制定一個(gè)時(shí)間表,將各個(gè)稅種的立法規(guī)劃列出,盡快廢除各類稅收的暫行條例和試點(diǎn)條例。所以,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定稅收相關(guān)的法律。

        人大主導(dǎo)立法防止“部門化”

        辜勝阻委員在審議時(shí)提出,行政體制中有一個(gè)很大的弊病就是爭(zhēng)權(quán)諉責(zé),碰到權(quán)力都打“籃球”去搶;碰到責(zé)任都打“排球”往外推。到底由誰來主導(dǎo)立法?建議把人大主導(dǎo)立法的思想吸納進(jìn)來,然后明確提出防止立法部門化。

        他認(rèn)為,現(xiàn)在“國(guó)家的權(quán)力部門化、部門的權(quán)力利益化、部門的利益法定化”,部門立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上,往往強(qiáng)調(diào)“治民”。在今后的立法過程中,要防止部門利益的法定化、防止部門在立法問題上爭(zhēng)權(quán)。

        在立法問題上誰主導(dǎo)立法的問題可能是立法法中很關(guān)鍵的問題,是由行政部門主導(dǎo)還是人大主導(dǎo)?在有不同意見的情況下,誰能夠主導(dǎo),誰的意見起到主導(dǎo)作用,立法法需要解決這個(gè)問題。

        明確軍事行政法規(guī)有關(guān)內(nèi)容

        鄧昌友委員建議立法法修正案草案明確規(guī)范軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的有關(guān)問題。

        鄧昌友表示,軍事行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的,由國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席共同簽署,以國(guó)務(wù)院、中央軍委令的形式頒發(fā)。比如軍事設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法、退役士兵安置條例等都如此。軍事行政規(guī)章是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委有關(guān)總部聯(lián)合發(fā)布的。比如軍人子女教育優(yōu)待辦法等。

        軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的許多重大事項(xiàng)作出了明確的規(guī)范,對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍都發(fā)揮了重大作用。但是現(xiàn)行立法法沒有明確軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的有關(guān)問題,致使軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章缺乏立法的法律依據(jù),亟待在立法法中來解決這一重大問題。

        所以,鄧昌友建議在這次修正案當(dāng)中,對(duì)軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的法律地位、立法體制、立法程序等等作出明確的規(guī)范。

        食品安全立法重要?dú)v程回顧

        2006年

        修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后,將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

        2007年食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

        2008年

        食品安全法草案公布,廣泛征求各方面意見和建議,后進(jìn)行了多方面修改。

        2009年

        食品安全法在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上高票通過,并于6月1日正式施行。

        2009年

        為配合食品安全法的施行,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》。

        2013年

        國(guó)務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議討論通過。

        2014年

        食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

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