歐盟峰會26日至27日在比利時布魯塞爾舉行。此次峰會上，歐盟國家領導人探討歐盟經濟復蘇進程并將宣布新的歐盟預算規則解讀重點，同時將對備受矚目的下一屆歐盟委員會主席人選再次進行深入討論。此外，歐盟還將討論烏克蘭問題和對俄羅斯的制裁問題。

促進增長創造就業

在峰會召開的幾天前，由歐洲理事會主席范龍佩與下任歐盟輪值主席國意大利協商起草的歐盟峰會草案率先發布。草案試圖將歐盟預算規則重點從起初為解決歐債危機而實施的削減預算和稅收改革方面向經濟增長傾斜。該草案呼吁成員國采取具體措施來促進增長并創造就業，同時支持各成員國深化改革。不過，草案并沒有要求改變歐盟財政條約中的規則，也沒有談及什么細節。

　　文件稱，“鑒于公共債務持續處于高位，必須繼續實施有益于經濟增長和因地制宜的財政整固措施，經濟復蘇進程仍然疲弱且不穩定，必須繼續并加倍努力，以增強歐洲經濟增長和創造就業的能力。”

　　歐盟國家在預算規則方面日漸擴大的分歧是本次歐盟峰會的重要議題。據法新社報道，法國總統奧朗德和意大利首相倫奇24日抨擊預算赤字不得超過年度國內生產總值3%的歐盟預算政策規定，警告稱財政緊縮措施正在抑制經濟增長。奧朗德在給范龍佩的一封信中表示，需要進行更深入的討論，為歐元區實施更平衡的預算政策，法國提議預算規則可以更傾向于投資和就業。倫奇也在當日對議會的演講中呼吁徹底改革歐洲經濟增長的路徑。

不過，支持緊縮措施的德國在此問題上無意讓步。德國財政部長朔伊布勒表示，德國證明了合理的財政政策和持續的赤字削減是經濟可持續增長的前提之一，歐盟國家應該嚴格遵守此前制訂的規定。

據法新社報道，此次峰會上，歐盟28國領導人還將舉行非正式工作晚宴，并確定歐元區新的五年發展政策。

主席人選分歧依舊

據美聯社報道，在27日的峰會議程中，一項重要任務便是提名盧森堡前首相、歐元集團前主席容克為歐盟委員會主席人選。歐委會主席是歐盟有力的執行長官，主要負責起草法案、監管成員國預算執行情況和協調歐盟單一市場，地位重要，影響力大。

原本在5月份歐洲議會選舉之后，就應該達成針對候選人的一致意見，以便順利推進6個月內主席履新的既定流程，但由于歐盟主要國家領導人意見相左，此次推選進展尤其艱難。

對于容克來說，主要的阻力來自于英國。英國此前明確表示，如容克出任主席且不進行大幅改革，英國留在歐盟的可能性十分渺茫。據《歐洲時報》23日報道，支持歐洲人民黨人容克當選的法、德、意等歐盟多國領袖公開表明意見后，英國首相卡梅倫表示反對，并稱將要求各國進行史無前例的投票表決。

新華社分析稱，這場英國“單挑”歐洲各國的斗爭除了牽涉到權力范圍、黨派利益之外，更重要的是關乎歐盟和歐洲一體化前途。卡梅倫此前說過，歐盟委員會“權力太大，管得太多”。作為“聯邦主義”的支持者，容克主張更深入的歐洲一體化，擴大歐盟權力，恰恰與英國放權歸各國的一貫主張相背離。

不過，盡管英國極力反對，德國總理默克爾25日仍然表示，她認為歐盟成員國最終能夠就此事達成共識。她已向英國暗示其提出的歐盟改革請求會被考慮。

據美聯社報道，歐盟自二戰成立以來，沒有成員國離開該組織。近年來，由于受到經濟危機的沖擊，該組織經濟增長大幅下滑，失業率飆升至約12%。盡管目前歐洲經濟正逐步復蘇，但復蘇頭勢仍較疲弱。一季度歐元區國內生產總值環比增長0.2%，同比增長0.9%。相較之下，英國經濟復蘇較快，同期經濟環比增長0.8%。盡管英國似乎不愿被其他表現不佳的成員國所拖累，但分析師警告稱，如果英國與歐盟的關系進一步僵化，最終可能會逐漸退出該組織，從而被排除在全球最大自由貿易區和主要出口市場之外。

與烏簽訂聯系國協定

烏克蘭問題也是本次峰會的重點討論議題。歐盟外交理事會23日在盧森堡發表公報說，歐盟已完成與烏克蘭簽署聯系國協定剩余部分的技術準備，該協定將于27日在布魯塞爾簽署。

鑒于歐盟與烏克蘭的聯系國協定須經歐盟28個成員國批準方能正式生效，歐盟外交理事會當天同時批準該協定部分條款在法律上可“臨時適用”。這些條款主要涉及歐烏自由貿易領域，預計烏克蘭議會將于今年秋天正式批準雙邊自貿協定。

據新華社報道，歐盟外交理事會還要求歐盟委員會繼續與俄羅斯和烏克蘭就落實歐-烏聯系國協定相關事宜進行磋商，希望俄羅斯消除對歐-烏聯系國協定的顧慮。會議通過的決議說，俄羅斯威脅對與歐盟簽署聯系國協定和深入全面自由貿易區協定的國家實施貿易制裁“是非法的”。

歐盟委員會現任主席巴羅佐25日表示，協定即將簽訂，希望俄羅斯不要從中阻撓，并警告俄羅斯，如果俄羅斯不能采取措施來緩和烏克蘭局勢，歐盟將對俄羅斯采取進一步行動。

此外，美國方面也威脅對俄羅斯采取新的制裁措施。《華爾街見聞》援引消息人士透露，美國與歐盟醞釀數周對俄新增制裁，能源、金融和國防領域禁運的計劃已大體完成。不過一位歐盟官員24日表示，預計歐盟領導人不會在歐盟峰會上批準對俄羅斯實施更嚴厲的制裁。

路透社援引消息人士稱，面對來自歐美一輪輪的金融制裁，俄羅斯正在考慮禁止國有企業和其他戰略重要企業使用外資銀行賬戶，避免這些企業因為制裁出現資金、轉賬等問題。不過有專家認為，此舉將極大地損害俄羅斯的投資環境。