過去的一年，地方政府土地出讓收入又創(chuàng)歷史新高。

日前，財(cái)政部公布了最新2014年財(cái)政收支情況：地方政府性基金收入4.99萬億，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億，同比增加1340億元，增長(zhǎng)3.2%。

多位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方賣地收入屢創(chuàng)新高，顯示地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。

賣地收入超預(yù)期17%

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成，其中土地出讓金收入占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約95%。

2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告曾對(duì)國(guó)有土地出讓收入主動(dòng)下調(diào)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢了解到，預(yù)算報(bào)告對(duì)地方政府性基金本級(jí)收入為4.31萬億元，下降10.1%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3.63萬億元，下降11.8%。

2014年，地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡不振，土地成交下滑并時(shí)有流拍的案例發(fā)生，但最終地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入不僅沒有下降，反而比預(yù)算收入增長(zhǎng)17%。不過，與2013年地方政府出讓收入同比增速44.6%相比，增速已大幅放緩。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2014年地方財(cái)政收入下滑，中央對(duì)地方發(fā)行債務(wù)有嚴(yán)格限制，加上平臺(tái)清理，地方政府只能從土地出讓收入上打主意，“對(duì)地方政府而言，尋找資金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出讓收入，雖然土地價(jià)格下來，但是地方可以加大土地的供應(yīng)量。”

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，地方一般公共財(cái)政收入（本級(jí)）7.59萬億元。就是說，地方賣地收入已超過地方公共財(cái)政收入的一半。

此外，土地及房地產(chǎn)相關(guān)的稅種還包括地方小稅種。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示：契稅3986億元，同比增長(zhǎng)3.7%；土地增值稅3914億元，同比增長(zhǎng)18.8%；耕地占用稅2059億元，同比增長(zhǎng)13.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1993億元，同比增長(zhǎng)15.9%。幾項(xiàng)數(shù)據(jù)相加為1.2萬億元。

另外，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅5627億元，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2961億元，部分歸地方政府。

將化解財(cái)政收支矛盾

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的背景下，全國(guó)財(cái)政收入增速也創(chuàng)下23年來歷史新低。2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入14.04萬億元，比上年增加11140億元，增長(zhǎng)8.6%。

財(cái)政部稱，受工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)增幅均不同程度回落，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩。另外，PPI持續(xù)下降影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。

在財(cái)政支出方面，全國(guó)一般公共財(cái)政支出151662萬億元，比上年增加11449萬億元，增長(zhǎng)8.2%。有地方財(cái)政人士向記者表示，隨著地方財(cái)政收入減緩，地方剛性支出并沒有減少，很多財(cái)政支出都等著中央轉(zhuǎn)移支付的救濟(jì)。2015年地方紛紛下調(diào)了財(cái)政收入，預(yù)計(jì)地方政府支出會(huì)更加困難。

財(cái)政部稱，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

鄧淑蓮說，目前宏觀稅負(fù)已經(jīng)很高了，增加任何稅費(fèi)都會(huì)增加公民的負(fù)擔(dān)，因此財(cái)政改革重點(diǎn)是需要調(diào)結(jié)構(gòu)，把支出規(guī)模壓下來，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，盤活大量的沉淀資金，并在預(yù)算執(zhí)行過程中提高資金的使用效率。