伴隨著2014年“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)的腳步,2015年中央一號文件再次鼓舞了全社會對“三農(nóng)”工作更上層樓的熱情與期望。“加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的鮮明主題,勾畫出新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力在于改革創(chuàng)新。這是黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下我國“三農(nóng)”工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇高瞻遠(yuǎn)矚的深刻認(rèn)識與全面準(zhǔn)確的戰(zhàn)略部署。
以改革創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,是由新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和外在條件決定的。新世紀(jì)以來,我國“三農(nóng)”工作取得了糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”,同時主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進(jìn)入新常態(tài)之后,一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題與新困難,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并沒有從根本上解決。另一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑,從農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)投入補貼,到農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等各方面都承載著新變化與新希望。
面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局,需要我們有新思路、新視野與新手段,根本的辦法和出路只有一個,就是加大改革創(chuàng)新力度、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
從保障糧食安全來看,這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要務(wù)。這些年,雖然糧食持續(xù)增產(chǎn),但糧食供應(yīng)緊平衡的格局并沒有徹底改變,制約糧食產(chǎn)能提高的新舊因素還有很多。解決這些問題,迫切需要加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,這就要求我們按照中央一號文件精神,在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上,推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)方式上找到更多可行、可靠、可持續(xù)的辦法。
從農(nóng)業(yè)增效來看,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,有沒有效益、效益高不高是決定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終因素,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展好壞、快慢的直接檢驗。現(xiàn)在的問題是,由于投入持續(xù)增高,帶來農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上漲,價格提升空間受限,農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。改變這一格局,必須按照中央一號文件要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)確定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平。但是,這種調(diào)整不能像過去那樣一調(diào)整就把糧食調(diào)下去,而是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)先順序。
從農(nóng)民增收來看,雖然整體上有了明顯提高,但相比城鎮(zhèn)居民收入差距、相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)民增收提出的要求,任務(wù)還很艱巨,而新常態(tài)下增加農(nóng)業(yè)投入補貼受到的制約更多。因此,解決農(nóng)民持久增收,除了從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力,還需要在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入上想辦法,通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度改革試點,盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源。
從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看,生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約兩道“緊箍咒”越來越緊,拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,改變粗放式發(fā)展刻不容緩。中國要美,農(nóng)村必須美;發(fā)展可持續(xù),農(nóng)業(yè)必須可持續(xù)。
回首我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程,正是因為改革創(chuàng)新,才有了農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就;展望農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好前景,唯有改革創(chuàng)新,才能形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。（經(jīng)濟(jì)日報評論員）
