首席談判代表會議成果寥寥

新一輪“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”(TPP)首席談判代表會議12日在加拿大首都渥太華閉幕。在為期一周的談判中，TPP談判各成員國在就業和健康議題等方面達成一定共識，而一些關鍵的遺留問題仍未得到有效解決。盡管多方呼吁盡快完成框架協議，但由于分歧眾多，加之受到美國11月份中期選舉的影響，TPP談判前景仍難言明朗。

此次首席談判代表會議被普遍解讀為推動TPP談判盡早達成協議的關鍵，討論的議題涵蓋了法律、體制、勞動力市場等多個方面。據日本共同社報道，TPP談判各成員國7日基本就勞工權利保護問題達成一致，同意采取措施禁止進口由童工或強制勞動生產的產品，并將建立爭端預處理機制以防止勞工問題升級為訴訟大戰。共同社稱，圍繞勞動領域規則制定進行的談判至此取得了實質性進展。另外，各成員國還就食品安全條例、公共衛生和植物檢疫標準等問題達成了共識。

不過，由于各談判國在取消關稅、國企改革和知識產權等持續存在爭議的關鍵問題上仍然存在較大分歧，此次談判未能達成廣泛協議。日本首席談判代表寺井一郎12日表示，各國首席談判代表已承諾再次舉行會談，致力于解決“為數不少”的遺留問題，但各方未能就何時重聚進行談判做出具體決定。此外，由于此次協商并未取得充分進展，確定下一次部長級會議時間表的時機也不成熟。

目前，12個TPP談判國將年內達成大致協議作為努力目標。據路透社報道，奧巴馬上月表示，希望能在今年11月達成一份自由貿易協定草案，屆時能與其他TPP談判國的領導人一同商討。日本經濟財政大臣甘利明日前也表示，如果年內無法達成大致協議，談判就有長期化的危險。不過，考慮到多重不確定因素，全面達成這一自由貿易協議的時間仍有待討論。

美國和日本的關稅之爭是TPP談判取得進展的一大障礙。美國政府原本打算去年底完成TPP談判，但由于美日在農產品和汽車業市場準入方面分歧巨大，最近幾輪TPP部長級會議未能達成任何協議。在此次渥太華12國談判之前，日本和美國于6月30日重啟就TPP的工作級別談判，就這兩大關鍵分歧點進行磋商，重點聚焦于日本對牛肉和豬肉的進口關稅和相關監管保障措施，但未能達成一致。

據共同社報道，美日兩國貿易官員計劃從14日至15日在美國華盛頓繼續就此議題舉行一系列雙邊會談。據悉，日本政府目前正在考慮在近年實際進口量的基礎上大幅擴大適用低關稅的美國產牛肉進口配額。低關稅配額上限或將定在30萬噸左右，一旦超出上限將啟動緊急進口限制，通過提高關稅來保護國內農戶。

在TPP談判中，發達國家與新興經濟體對國企改革的不同態度也是難解之題。國企改革的目的是阻止部分國家通過稅制和補貼等給予國有企業特殊保護，實現國有企業和外資企業在平等條件下競爭，改善民營企業難以向海外投資的現狀。日美計劃通過TPP制定新的規則，擬在未來促進國企數量眾多的中國、越南和馬來西亞等新興經濟體實施改革。在之前的TPP談判中，各方在多大程度上推進改革的問題上爭執不休。

在此次渥太華談判會議上，陷入僵局的國有企業改革磋商重新啟動，并改變了談判方針。新興經濟體國家首先提交希望區別對待的國企名單，談判各方在細查并認可區別對待企業的基礎上推動談判取得進展。但由于新興經濟體與日美等發達國家的想法仍存在分歧，僵局仍在繼續。

此外，美國與TPP談判的新興市場國家在投資和知識產權等方面也存在關鍵分歧。奧巴馬一直將TPP談判視為其亞洲戰略轉變中的關鍵一步。

除了分歧眾多以外，美國國內政治局勢也給TPP談判前景帶來了風險。美國11月將迎來國會中期選舉，預計奧巴馬政府很難同意任何一項對美國商品維持高關稅壁壘的協議。觀察家認為，TPP談判能否繼續推進，中期選舉是重要因素。

近期，美國國會議員紛紛對TPP談判前景表示擔憂。他們認為，在奧巴馬政府未獲得國會授予的“快速道”授權之前，TPP談判難以完成。“快速道”授權，是指國會將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿易協定，就將迅速對其進行直接表決，不對內容做任何修改。美國參議院民主黨領袖里德此前已明確表示，在中期選舉之前不會考慮推進“快速道”授權議案。