本文作者是北京生態(tài)文明工程研究院副院長賈衛(wèi)列

京津冀一體化持續(xù)發(fā)酵，保定、唐山、石家莊、廊坊甚至邯鄲、滄州等城市都想成為北京功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，地方利益的驅(qū)動使一體化陷入以往行政干預(yù)的無序競爭中。

與長三角地區(qū)不同，京津冀在綜合經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面差距較大，而北京作為首都的政治功能和全國的文化中心在京津冀一體化進程中的作用也必須重點考慮。

法國巴黎城市群的發(fā)展經(jīng)驗對京津冀一體化有一定的借鑒意義。巴黎與其毗鄰地區(qū)的資源協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)是通過大區(qū)進行的，巴黎大區(qū)包括巴黎市以及7個省，1281個市鎮(zhèn)現(xiàn)在已越來越成為一個整體，其建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性法律文件是《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》。在巴黎大區(qū)的整治目標中，保護自然環(huán)境被提到首要位置，然后是加強相互聯(lián)系、構(gòu)建便捷的交通，整治原則是以取得社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境持續(xù)均衡發(fā)展為前提，城市空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間三者兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的職能和完善城市設(shè)施通過建立多中心來承擔(dān)。京津冀一體化可設(shè)立類似巴黎大區(qū)的管理機構(gòu)對區(qū)域范圍的資源進行統(tǒng)籌，通過推進區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)現(xiàn)代化進程來實現(xiàn)生態(tài)文明意義上的京津冀一體化。

當(dāng)前，京津冀一體化最重要的是規(guī)劃一體化。為改變各地政府各自為政的行政狀況，需要在中央的指導(dǎo)下成立京津冀總體規(guī)劃機構(gòu)。

三地發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)一制定，其中基礎(chǔ)是制定統(tǒng)一的環(huán)境保護總體規(guī)劃，確定生態(tài)環(huán)境承載力閾值，劃定生態(tài)保護紅線，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并以立法形式確立總體規(guī)劃的法律地位。三地的各項規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為依據(jù)制定和修改。環(huán)境保護總體規(guī)劃作為一體化進程中區(qū)域宏觀調(diào)控的手段，以政府干預(yù)方式使區(qū)域發(fā)展符合大局和公共利益，用環(huán)境手段修正市場失調(diào)帶來的發(fā)展過熱問題，從大環(huán)境角度去明確京、津、冀的功能定位、產(chǎn)業(yè)分布、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題。