地方財政是作為地方宏觀調控和促進地方經濟社會發展的重要手段，良好的財政運轉體制才能更好地發揮統籌協調的功能作用，有力促進地方經濟持續較快增長。

用好財政資金就是財政工作的重中之重，用好財政資金的前提就是做好財政預算編制以及執行，但從近幾年縣級財政預算編制以及執行的調查發現，縣級財政部門預算編制在實際工作中有些細節還不夠注意。體現在以下幾個方面：

一 預算編制時間太緊

預算編制按照規定時間要求，在上一年度編制下一年度的預算，縣級預算編制大多在實際工作中，要等上級下達財政收入任務的時候，縣本級財政財力確定了，或者財力有一定預測時間才進行安排預算編制工作，這樣就造成預算編制時間過于短暫，時間短暫造成為了應對完成工作而編制預算，單位沒有時間充分討論和論證預算的可行性，就造成預算與實際支出出入很大，預算編制數據準確性也就大打折扣！

二 預算編制質量不高

縣級部門對預算的重要性認識不足, 預算編制中的各項工作準備不充分, 不能適應早編預算和細化項目預算的要求, 各種支出還沿襲了過去切塊打捆的編報方法, 沒有按要求細化到具體支出去向, 在具體執行上存在很大的不確定性, 與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。由于預算編制支出的切塊打捆的編報方法，造成預算執行中需要追加的項目較多。部門追加經費報告便滿天飛，部門領導都忙著要追加經費。大大增加了縣長、常務縣長和財政局長的工作量。這些追加經費到帳后，單位支出隨意性卻較大，造成部門預算執行不實。

三 預算編制財力不到位

由于縣級自身財力有限，財政在編制預算時間要考慮上級轉移支付和相關補助資金，而上級轉移支付和相關補助資金在年初卻很難完全確定。這就造成一些重點工作和突出問題，在應該解決時間卻因為沒有財力解決不了，到年底大量資金追加到部門，卻嚴重影響了工作的有序推進，這也是目前縣級預算普遍存在的共性！

四 預算的執行不嚴肅

預算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初財政部門根據宏觀及微觀合理測定收入及財力, 將支出預算數下達給各部門之后, 政府仍有可能根據經濟形勢對收入任務進行調整, 專項資金追加較多,弱化了預算的約束力。同時在預算執行過程中,各級政府仍然有可能制定新的政策,并要求財政部門安排相應的資金。而在大多數情況下, 這些政策會形成一種強制性的支出, 中央及各上級政府并不為這些政策的實施提供配套資金或只提供部分資金。而且部門預算確定后, 仍然存在 “批條子”形成的支出項目,這也在一定程度上影響了財政資金的分配。

針對上述存在的問題，河南鎮平縣財政局在局長龐玉泉的指導下進一步完善縣級部門預算制度，體現在以下幾個方面：

一 充分安排預算編制時間

負責預算編制的財政部門，要拉長預算編制的周期，要求單位在調查研究根據單位實際情況的基礎上，提前下達部門預算編制意見，改變過去以上級布置編制預算工作為提前科學安排，并以單位提前根據各部門實際情況編制的預算數據提供給上級部門以及政府作為下達財政收入任務和定縣級本級財力的參考依據！

二 提高預算編制數據準確性

嚴格按照《預算法》要求，加強各單位的預算編制數據的準確性，各部門在編制預算時，應根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入來源，把本級各項財政收入以及上級財政轉移支付等測算準確。要全面建立公用經費標準定額體系，規范預算分配制度，確保部門有預算計劃，有支出項目，有資金辦事，特別是支出一定要細化，數額大或其他支出不能細化顯示的的一定要有編報說明補充，做到部門工作開展與部門編制的有機結合。確實提高預算編制的到位率，為預算執行和預算監督提供有力依據！

三 提高預算編制的合理性

將上年結余包括基本支出結余和項目經費結余都納入本年度部門預算收入，并安排相應的預算支出項目。細化項目支出預算。全面建立項目庫, 將項目支出的上報、審查溶解在平時工作中。項目支出既要有立項批件, 又要量財而行。進入項目庫的項目支出既要有總括的支出, 也要有明細支出, 比如材料費、人工費用等。這樣, 既能避免預算審查時抓不住重點, 分不清緩急, 被動接受單位意見, 項目確定后也可與國庫集中支付、政府采購有效結合, 操作性更強。這樣也能有效解決“批條子”半路追加問題等！

四 加強監督預算執行

年度預算是嚴格按照《預算法》規定的程序編制的，是有法律效力的。預算經過人大批準以后，必須依法嚴格執行，共同維護預算的嚴肅性，任何人不經規定的程序審批，都無權進行修改，更不得隨意變動追加。“在執行中因特殊情況需要增加支出”，“縣級以上地方各級人民政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常委會審查和批準”。各相關單位也要進一步提高對部門預算重要性的認識，切實履行在預算執行中的主體責任，加強對本單位的財務收支管理，嚴格遵守各項財經紀律，做到有預算不超支，無預算不開支，認真執行人大批準的預算，切實維護部門預算的嚴肅性和約束力。

隨著財政體制改革的逐步深入，部門預算編制理念不斷成熟,河南鎮平縣財政局有效的建立了科學、合理、高效的預算管理體系，合理的配置了資源，很大程度上提高了資金使用效益并有力的促進了鎮平的發展！