深圳市有關(guān)部門日前頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，決定對(duì)《辦法》實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)完全一致。

這一辦法被廣泛解讀為消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。作為全國(guó)改革先行先試的地區(qū)，深圳此項(xiàng)改革具有一定標(biāo)桿意義。但是，這項(xiàng)改革也存在不徹底的地方，其示范作用尚有待觀察。

深圳市這項(xiàng)新規(guī)對(duì)今年4月19日頒布的有關(guān)辦法進(jìn)行了調(diào)整，將事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的實(shí)行期從2010年7月13日調(diào)整為今年8月25日。也就是說(shuō)，在今年8月25日之后進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，將和聘任制公務(wù)員、企業(yè)員工一樣購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣就將改革的對(duì)象局限于“增量”部分，而不是“存量”部分，沒(méi)有觸及已有在編人員的既得利益。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定深圳市事業(yè)單位的四類新聘人員暫不執(zhí)行新規(guī)，其中包括深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，通過(guò)直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過(guò)直聘、選聘方式進(jìn)入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機(jī)關(guān)使用工勤編制的人員。

這樣的例外或許是與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的一種選擇，但人們也有理由懷疑，養(yǎng)老金“雙軌制”是在走向“單軌制”，還是轉(zhuǎn)型為更加復(fù)雜的“多軌制”？

深圳市打破養(yǎng)老金“雙軌制”試點(diǎn)始于2007年為聘任制公務(wù)員建立的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。需要指出的是，聘任制公務(wù)員屬于公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分，因此，所謂打破“雙軌制”仍然不是真正意義的養(yǎng)老金并軌。

我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史形成的，時(shí)至今日已經(jīng)飽受詬病。有網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員的1/3，養(yǎng)老金“雙軌制”被指是當(dāng)今社會(huì)的最大不公。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員則無(wú)需繳費(fèi)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金主要由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，而養(yǎng)老金水平卻明顯高于企業(yè)退休人員。養(yǎng)老金“雙軌制”所造成的社會(huì)不公以及對(duì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響正逐步顯現(xiàn)。

全國(guó)老齡委一位官員上周表示，應(yīng)對(duì)老齡化要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)的各個(gè)方面的積極性。當(dāng)前既要強(qiáng)調(diào)政府在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，又要警惕政府責(zé)任放大。輿論對(duì)這一表態(tài)反應(yīng)強(qiáng)烈，主要也是源于養(yǎng)老金“雙軌制”帶來(lái)的不公平感。

與年年“坐而論道”的做法相比，深圳邁出改革的步伐總是值得肯定的。取消養(yǎng)老金“雙軌制”關(guān)鍵是愿不愿做、敢不敢做。目前，在取消養(yǎng)老金“雙軌制”方面，已經(jīng)有了很多的社會(huì)共識(shí)，說(shuō)明這項(xiàng)改革已經(jīng)有了很好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，從而實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)公平，無(wú)論是深圳還是全國(guó)其他地方，步子都需要邁得更開(kāi)一些。