2016年是中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何立足實(shí)情和發(fā)展實(shí)踐，更好地通過(guò)體制機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為當(dāng)下各界關(guān)注、討論的焦點(diǎn)。學(xué)界對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵、外延給予了高度關(guān)注。學(xué)者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期、甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將處于突出位置，這一改革過(guò)程將為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和健康活力發(fā)揮重要作用。
與全面深化改革一脈相承
“我們通過(guò)供給側(cè)改革找到新的發(fā)展模式，提高全要素生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，推進(jìn)供給側(cè)改革是具體落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的舉措，供給側(cè)改革與全面深化改革是一脈相承的。他認(rèn)為，通過(guò)供給側(cè)改革，可以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。“如果不能盡快優(yōu)化供給管理，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大的內(nèi)需也會(huì)被國(guó)外更有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司所占領(lǐng)。”
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，但穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)不變。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任湯鐸鐸認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主流視角正在從“需求分析”轉(zhuǎn)向“供給分析”。這是一個(gè)艱難的過(guò)程，這次中央用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一個(gè)概念凝練出來(lái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的決心。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李俊江認(rèn)為，供給側(cè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。目前投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用已經(jīng)觸底，未來(lái)再延續(xù)需求管理收益不高。而供給側(cè)改革可以糾正之前的資源錯(cuò)配，增加社會(huì)有效供給。從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)為“供給側(cè)”，這個(gè)轉(zhuǎn)變是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。只有通過(guò)提高有效供給，才能增加有效需求，從而提高經(jīng)濟(jì)活力。
目的是更好地滿足需求投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于“需求側(cè)”的三大需求；與之對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。
學(xué)者認(rèn)為對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，既要著眼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。“需求側(cè)”、“供給側(cè)”不是非此即彼的關(guān)系，只是有所側(cè)重，兩者應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)短結(jié)合，順勢(shì)發(fā)力。
“‘供給側(cè)’和‘需求側(cè)’就像是硬幣的兩面。”李佐軍認(rèn)為，不能將“供給側(cè)”與“需求側(cè)”對(duì)立起來(lái)。只有二者盡可能對(duì)稱、平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去多年來(lái)，我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革只是對(duì)其進(jìn)行“糾偏”，而不是過(guò)于偏向“供給側(cè)”而忽視了“需求側(cè)”，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
“‘供給側(cè)’和‘需求側(cè)’是雙向的，兩者相互依存，互為因果，相互促進(jìn)，‘供給側(cè)’需要市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)，兩者不可偏廢。”李俊江認(rèn)為，不能強(qiáng)調(diào)了供給，就忽略了需求，供給的最終目的還是滿足需求。應(yīng)當(dāng)在供給調(diào)整過(guò)程中，兼顧兩者有效結(jié)合，考慮國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)揮需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
湯鐸鐸認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)階段進(jìn)行供給側(cè)改革，不能簡(jiǎn)單理解為舍棄“需求側(cè)”的“三駕馬車”，供給側(cè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期性發(fā)展的政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，短期和長(zhǎng)期相互結(jié)合，“需求側(cè)”、“供給側(cè)”相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以創(chuàng)新提高效率、增加新供給供給側(cè)改革如何推進(jìn)？思路如何變?yōu)閷?shí)踐？這是擺在社會(huì)發(fā)展面前的急迫問(wèn)題。
“國(guó)有企業(yè)改革、政府管理體制改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、養(yǎng)老制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等，是當(dāng)前亟須解決的重要問(wèn)題。通過(guò)這些改革，多點(diǎn)突破消除‘供給側(cè)’的體制性障礙。”李佐軍認(rèn)為，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，屬于供給管理，是未來(lái)工作的一個(gè)重點(diǎn)層面。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的思路，通過(guò)這五個(gè)方面來(lái)解決供給側(cè)改革的具體問(wèn)題。
李俊江表示，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，特別是企業(yè)的創(chuàng)新能力至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以創(chuàng)新增加新供給。他認(rèn)為，還應(yīng)合理降低企業(yè)成本，給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣，健康有序地發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)順利有序的轉(zhuǎn)型。同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，并且最大限度發(fā)揮民營(yíng)資本的作用。
在學(xué)者看來(lái)，供給側(cè)改革過(guò)程中還應(yīng)警惕改革帶來(lái)的陣痛，未雨綢繆做好防范工作。湯鐸鐸認(rèn)為，要注意兩個(gè)方面：一是對(duì)債務(wù)問(wèn)題要有心理預(yù)期，未來(lái)債務(wù)可能還會(huì)擴(kuò)大，特別是對(duì)地方融資平臺(tái)及“僵尸”企業(yè)的債務(wù)要有充分的警惕并做好防范。二是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下做好收入分配工作。
李俊江認(rèn)為，“僵尸”企業(yè)是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地關(guān)停并轉(zhuǎn)，盡可能購(gòu)并重組。同時(shí)加大社會(huì)保障力度，加強(qiáng)對(duì)下崗員工就業(yè)再培訓(xùn)，消除不利影響。
