民營銀行擴圍在即，政策風向日漸明朗。3月5日，政府工作報告在“圍繞服務實體經濟推進金融改革”方面明確提出，“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。”同日，銀監會主席尚福林在接受媒體采訪時表示，正在總結經驗，將積極推進民營銀行發展，不設數量目標。

2014年末，分別設立在深圳、上海、溫州、杭州、天津五地的5家民營銀行已全部獲批籌建。去年全年，銀監會還新批設了14家民營控股的非銀行金融機構，新增108家民間資本占主導地位的村鎮銀行。

在2015年全國銀行業監督管理工作電視電話會議上，尚福林強調，2015年要“全面深化銀行業改革開放，支持民間資本多渠道進入各類銀行機構”，其中包括“擴大民營銀行試點范圍，加快出臺民營銀行發展指導意見，完善民營銀行持續監管框架。”據了解，東北地區和中西部地區正在考慮籌建民營銀行，有的已經將初步方案申報給了政府部門，而銀監會也將考慮在金融服務薄弱地區，加快推動具備條件的民間資本發起設立民營銀行，由東部向中西部、北部擴大試點范圍。

按照民營銀行的審批程序，首先方案申報到當地銀監局，由銀監局上報到銀監會，再由銀監會批準，最終銀監局批復開業。也有業內人士稱，未來銀監會簡政放權也可能將民營銀行審批權下放到地方銀監部門，不過具體安排還有待細化落實。

“上海已批復了一家民營銀行，目前還沒有接到新的申報方案。如果將來有申報，符合條件我們就會批。”全國政協委員、上海銀監局局長廖岷表示。

全國政協委員、前銀監會副主席蔡鄂生對記者表示，“成熟一家批一家不受限額，等于是市場放開了。”據銀監會統計，目前國內市場上有中資銀行4047家。“現有的銀行機構在服務實體經濟過程中也發揮了一些作用，但是有不完善的地方，所以市場需要新的、更符合市場需求的金融機構進入。但是，并不是說有了民營銀行，實體經濟融資就一定能達到多么驚人的效果，只是多了一個金融支持的渠道和元素，銀行還需要有服務意識。”蔡鄂生說。

全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員張小濟在接受記者采訪時表示，“國內的銀行主要是缺層次，在面對不同市場、服務對象等多樣性上和國外相比差得遠，所以說民營銀行發展的空間還非常大。民營銀行原來都是每個省市按數量指標分，現在沒有了指標，是好事，不過令人擔心的是，到時候又會把門檻弄得很高，這樣批準的數量就很少了。”

實際上，監管層對銀行準入的審慎態度也在于其對風險把控的重視，“讓賠得起牛的人放牛。”銀監會主席助理楊家才曾指出，“商業銀行拿的是特許牌照，享受一定稀缺資源，經營并不是那么簡單的，一旦發生風險，除了未來存款保險那一部分，就需要銀行發起人的個人資產。”因此，銀監會要求民營銀行股東承諾“風險自擔”。

在民營銀行的監管考核指標方面，目前未有細則出臺。“差異性監管一直是銀監會提出的方向，這就必須把民營銀行如何運行搞清楚，弄清風險底線和風險表現。另外，還需要有退出機制的安排。”蔡鄂生說。

“民營銀行必須要有自己的模式，如果走傳統銀行存貸利差的模式，民營銀行就做不好。微眾銀行、網商銀行都是基于互聯網平臺提供互聯網金融服務。不要老想著傳統銀行和民營銀行是矛盾的，實際上兩者可以優勢互補，相互給一些壓力，提升自己。”全國政協委員、前招商銀行行長馬蔚華對記者說。

全國政協委員、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝即將出任溫州民商銀行董事長。他指出，民營銀行的一個顯著特點，是能夠依循市場機制自主靈活運作，通過結合股東企業在實體經濟資源方面的優勢，開拓產業金融鏈，整合地域經濟資源，服務小微、服務社區、服務三農。這也是民營銀行相比國有銀行的主要優勢。

“建議通過進一步規范市場經濟秩序，在現有《存款保險條例（征求意見稿）》等基礎上，加快出臺銀行存款保險制度等相關法律法規，完善社會信用制度建設，構建有利于民營銀行發展的制度環境，從而讓民營銀行更好地服務實體經濟。”南存輝說。