雖然2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但穩(wěn)增長(zhǎng)路徑清晰。

昨日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了開辟新天地之際。

為此，上證演播室邀請(qǐng)了中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松，解讀政府工作報(bào)告。李雪松認(rèn)為，2015年要走新路，知難而進(jìn)，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

心平氣和接納7%

記者：請(qǐng)您對(duì)李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，做一個(gè)綱領(lǐng)性梳理。

李雪松：2015年的政府工作報(bào)告，寫得非常實(shí)、非常明確，也很具體。同時(shí)，報(bào)告在整體布局架構(gòu)上，一改過去三部分，分為六部分。突出了改革開放、民生和社會(huì)建設(shè)，突出了政府自身建設(shè)，為獨(dú)立部分，給人印象非常深刻。

今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%左右，為調(diào)結(jié)構(gòu)留出足夠的空間，也減少了保增長(zhǎng)的壓力。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政赤字小幅擴(kuò)大，貨幣政策將采取更加靈活的政策工具，并且M2增速穩(wěn)妥，總體將維持穩(wěn)中偏松的局面，與新常態(tài)十分吻合。

著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。如，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將持續(xù)推進(jìn)，以及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶展開等。

記者：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，會(huì)帶來一系列的問題吧。

李雪松：是的，2015年我們面臨的問題，除了經(jīng)濟(jì)下行壓力較大外，房地產(chǎn)投資和制造業(yè)利潤(rùn)率下降，都是十分明顯的。同時(shí)，我們還面臨通貨緊縮和資本外流的壓力。但只要我們按照政府工作報(bào)告提出的要求和工作部署，做好宏觀調(diào)控和深化改革開放，挖掘雙引擎增長(zhǎng)動(dòng)力，可以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

7%左右的目標(biāo)，符合新常態(tài)，也符合國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)。要用新視角新眼光看待7%，有質(zhì)量的發(fā)展，急不得也不能急，要心平氣和接納7%。

資本市場(chǎng)要挑大梁

記者：政府工作報(bào)告關(guān)于“股票發(fā)行注冊(cè)制改革”的前綴詞是“實(shí)施”，并明確提出今年適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)等。背后深藏的意義在哪？

李雪松：從2014年7月以來，政府對(duì)股票市場(chǎng)采取了一系列關(guān)懷政策，已經(jīng)表明中央認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一個(gè)以銀行為主導(dǎo)的大規(guī)模間接融資的配置金融資源的時(shí)代，開始轉(zhuǎn)向以資本市場(chǎng)直接融資為根本的配置金融資源的轉(zhuǎn)型。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)型還需要時(shí)間，但從政府工作報(bào)告來看，這個(gè)取向是非常明確的。

記者：報(bào)告對(duì)于“多管齊下改革投融資體制”，不惜筆墨。

李雪松：報(bào)告提及大力啟動(dòng)私人投資，或者叫PPP合作模式值得關(guān)注。要啟動(dòng)私人投資作為投資的主體，減低政府作為原來的主力投資主體。這是很重大的方面，為此，政府提出一系列的投融資體制改革。

包容性增長(zhǎng)展示大國(guó)情懷

記者：地方政府舉債機(jī)制改革是人們關(guān)注的重點(diǎn)，報(bào)告給出的信號(hào)是什么？

李雪松：按照政府工作報(bào)告，今年全年安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比2014年增加2700億元，赤字率從2014年的2.1%提高2.3%。赤字率安排低于社會(huì)預(yù)期的2.5%，這并不意味著基建投資會(huì)減速。根據(jù)2013年基建的資金來源構(gòu)成，預(yù)算內(nèi)資金只占13%左右，而自籌資金占到58%左右。PPP模式有望成為支撐2015年基建投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前各個(gè)地方公布的PPP項(xiàng)目總額度已達(dá)1.3萬億左右。2014年年底國(guó)家發(fā)改委密集審批基建項(xiàng)目，也為2015年基建的高速增長(zhǎng)奠定了很好的基礎(chǔ)。

對(duì)于債務(wù)進(jìn)行分類管理。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，盤活存量資金。一些三、四線城市的存量房產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)化為保障房，減少社會(huì)浪費(fèi)，盤活市場(chǎng)存量。這也利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

當(dāng)然，不妨礙一些有需求的城市新建保障房。政策更加靈活務(wù)實(shí)，而不是以前生硬的一刀切。

記者：報(bào)告沒有懸念地提出要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)”，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。您如何理解？

李雪松：這不僅要形成對(duì)外開放新格局，更是突出包容性增長(zhǎng)。十八大提出，到2020年，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)。按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)絕對(duì)貧困線以下的絕對(duì)貧困人口大概有七八千萬，很多都居住在中西部地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，需要促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展。

因此，“一帶一路”肩負(fù)對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展的雙重任務(wù)。