美國(guó)商務(wù)部7月11日宣布，韓國(guó)鋼鐵公司和其他8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公司被認(rèn)定向美國(guó)建筑市場(chǎng)非法傾銷(xiāo)廉價(jià)鋼管和油管，將對(duì)其征收額外的關(guān)稅。

美國(guó)商務(wù)部在簡(jiǎn)報(bào)中提到，將對(duì)韓國(guó)進(jìn)口管材設(shè)置9.89%~15.75%的關(guān)稅，其進(jìn)口管材產(chǎn)品主要用于石油鉆探。其他8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管材進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置從2.05%~118.32%不等。

除韓國(guó)外，被美國(guó)商務(wù)部點(diǎn)名的國(guó)家和地區(qū)還包括印度、菲律賓、沙特、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、土耳其、烏克蘭和越南。但是，調(diào)查決議中提到，盡管烏克蘭也曾出售過(guò)低價(jià)鋼材給美國(guó)，但由于雙方協(xié)議已經(jīng)終止，所以對(duì)其暫停傾銷(xiāo)調(diào)查。

美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，此次決定旨在幫助美國(guó)鋼鐵企業(yè)“減輕由有害傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響，以建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制”。

暗中針對(duì)中國(guó)？

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2013年韓國(guó)出口89.43萬(wàn)噸的管材產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，總價(jià)值超過(guò)8億美元。其他8個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，去年出口至美國(guó)的鋼材總價(jià)值約6.3億美元。

美國(guó)鋼鐵公司以及其他公司認(rèn)為，韓國(guó)制造的這些用于石油和天然氣管道的鋼管原材料很大部分來(lái)源于中國(guó)政府補(bǔ)貼的低價(jià)鋼材。它們宣稱(chēng)，韓國(guó)頻繁地引進(jìn)中國(guó)低價(jià)鋼材并加工后傾銷(xiāo)至美國(guó)，希望美國(guó)政府在對(duì)待韓國(guó)的這一問(wèn)題上，能同2010年對(duì)中國(guó)制造的石油和天然氣行業(yè)用鋼管征收懲罰性關(guān)稅一樣，實(shí)行嚴(yán)懲。

中國(guó)鋼鐵制造商曾是美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商的“眼中釘”。原因是在過(guò)去的10年內(nèi)，中國(guó)大量鋼鐵出口至美國(guó)。直至2010年，美國(guó)決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼材征收最高達(dá)99%的懲罰性關(guān)稅。這在美國(guó)鋼鐵業(yè)看來(lái)是為爭(zhēng)取自己利益取得的一大勝利。

“鋼鐵行業(yè)面臨全球產(chǎn)能過(guò)剩，其中有三分之一是來(lái)自中國(guó)，但產(chǎn)品需要自尋出路。”美國(guó)鋼鐵貿(mào)易專(zhuān)家碩恩（Debbie Shon）認(rèn)為。

韓國(guó)認(rèn)為其用來(lái)生產(chǎn)能源行業(yè)管材的原材料主要來(lái)自韓國(guó)國(guó)內(nèi)。事實(shí)上，正是有了美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼材的高關(guān)稅征收，韓國(guó)才有了這一市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)豐富的供給也降低了整個(gè)鋼材市場(chǎng)價(jià)格。在2月初步?jīng)Q定中，美國(guó)貿(mào)易官員并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)韓國(guó)傾銷(xiāo)鋼管，也沒(méi)有提出征收關(guān)稅。

意求公平競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)鋼材最大的出口市場(chǎng)。在今年1~5月，美國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的鋼材量較上年同期增長(zhǎng)74%，至110萬(wàn)噸。根據(jù)全球貿(mào)易信息服務(wù)公司的數(shù)據(jù)，同期美國(guó)鋼鐵進(jìn)口總量增長(zhǎng)了36%。去年，中國(guó)出口鋼材5170萬(wàn)噸，較2012年增長(zhǎng)15%。到目前為止，韓國(guó)是最大的買(mǎi)家。今年前5個(gè)月，韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋼材量增長(zhǎng)29%，至530萬(wàn)噸。

“大部分中國(guó)鋼材在韓國(guó)完成最后一個(gè)加工步驟后運(yùn)往世界各地的出口市場(chǎng)。”貿(mào)易律師沙格林（Roger Schagrin）說(shuō)，他的客戶(hù)包括美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和俄羅斯OAO TMK的美國(guó)子公司TMK Ipsco。

中國(guó)政府稱(chēng)并未對(duì)鋼材出口提供補(bǔ)貼，并稱(chēng)美國(guó)鋼鐵行業(yè)正在尋求政府的幫助。中鋼協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為：“美國(guó)應(yīng)該開(kāi)放市場(chǎng)，而不是保護(hù)一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)商。”

韓國(guó)認(rèn)為中國(guó)豐富的供應(yīng)鏈影響了市場(chǎng)。韓國(guó)駐美國(guó)大使館官員金洋杰（Youngjae Kim）表示，韓國(guó)現(xiàn)代海斯克和Nexteel這兩家被美國(guó)調(diào)查的焊工公司，其絕大部分熱軋鋼材并非產(chǎn)自中國(guó)，而是韓國(guó)。與此同時(shí)，韓國(guó)方面稱(chēng)，由于這兩家公司的鋼管價(jià)格低，而且該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貨源也充足，所以對(duì)美國(guó)買(mǎi)家具有吸引力。

目前，韓國(guó)方面暫未對(duì)額外關(guān)稅做出回應(yīng)，但曾有韓國(guó)官員表示過(guò)，如果美國(guó)對(duì)韓國(guó)鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對(duì)，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

美國(guó)鋼鐵公司和行業(yè)代表認(rèn)為這一裁決是鋼鐵業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟的主席斯科特·保羅（Scott N. Paul）認(rèn)為，這是美國(guó)鋼鐵工人美好的一天，從國(guó)會(huì)兩黨到成千上萬(wàn)工人的支持，都凸顯了這一決定的重要性。

鋼鐵業(yè)或成經(jīng)濟(jì)新支柱

“美國(guó)鋼鐵公司對(duì)美國(guó)商務(wù)部的最終裁決很滿(mǎn)意。這表明韓國(guó)等幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)的石油專(zhuān)用管材，是以?xún)A銷(xiāo)及取得政府補(bǔ)貼手段進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這是不公平的進(jìn)口貿(mào)易。”美國(guó)鋼鐵公司主席以及首席執(zhí)行官馬里奧·龍奇（Mario Longhi）認(rèn)為，商務(wù)部的密集調(diào)查最后表明，韓國(guó)石油管材的傾銷(xiāo)、政府補(bǔ)貼行為給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。與此同時(shí)，由于鋼材原材料進(jìn)口增加，美國(guó)鋼鐵業(yè)受挫，訂單減少，部分工廠(chǎng)遭遇停工也損失了部分就業(yè)崗位。它們唯一能做的就是與美國(guó)商務(wù)部合作，希望有關(guān)部門(mén)以法治為美國(guó)制造業(yè)提供并創(chuàng)造一個(gè)良好有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

然而，得州鋼材進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)商Sim-Tex LP總裁司錫安納（Chuck Scianna）則認(rèn)為，高關(guān)稅只是意味著美國(guó)消費(fèi)者將為鋼鐵和鋼鐵產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。如果這些產(chǎn)品不從韓國(guó)進(jìn)口，它們會(huì)從別的地方進(jìn)口。美國(guó)能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟主席麥克（Toby Mack）表示，毫無(wú)疑問(wèn)，石油和天然氣鉆井承包商喜歡低價(jià)鋼材，與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期聯(lián)系。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬5月宣布了在今后4年里向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3020億美元的計(jì)劃，在面向橋梁、道路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，石油和天然氣管線(xiàn)方面使用鋼材的量在逐步增多，鋼鐵行業(yè)將隨之成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一部分。所以這一裁決也經(jīng)由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同意。