農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇日前表示：“銀監(jiān)會規(guī)劃設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行達到1027家，但截至去年底，村鎮(zhèn)銀行只成立786家，沒有完成規(guī)劃。”顯然，一邊是當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融需求的增長，另一邊卻是農(nóng)村金融機構(gòu)為追求做大做強而導(dǎo)致的“脫農(nóng)化”傾向，農(nóng)村金融供求矛盾正在加劇。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。改革30年來，雖然農(nóng)村金融服務(wù)得到有效改善，但受效益優(yōu)先、競爭單一、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳等諸多因素制約，農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點不足、覆蓋面不廣、服務(wù)滿足率低等問題仍然存在。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，還有1696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無金融機構(gòu)，農(nóng)村金融體系與“三農(nóng)”發(fā)展極不匹配。

人民銀行長沙中心支行2010年曾通過抽樣調(diào)查湖南52個小城鎮(zhèn)、典型調(diào)查14個省級示范鎮(zhèn)等形式，對湖南金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果并不理想：湖南省14個示范鎮(zhèn)中有銀行類金融機構(gòu)58家，平均每個鎮(zhèn)4家，主要是農(nóng)信社、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行，其他行很少在小城鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。同時，部分建制鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點呈收縮趨勢，與2000年相比，14個示范鎮(zhèn)中只有1個鎮(zhèn)的金融機構(gòu)網(wǎng)點是增加的，有8個鎮(zhèn)的網(wǎng)點數(shù)量沒變化，5個鎮(zhèn)的網(wǎng)點數(shù)量是減少的。

強化“三農(nóng)”金融服務(wù)是滿足農(nóng)村和縣域地區(qū)多元化金融服務(wù)的必然要求。全國金融工作會議提出，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對薄弱領(lǐng)域的支持，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足的問題，而這些，目前仍沒有大的改善。

農(nóng)信社作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，發(fā)放的涉農(nóng)貸款占全國各銀行業(yè)金融機構(gòu)的三分之一以上，尤其是在中西部絕大多數(shù)縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)信社是惟一的金融機構(gòu)。由于管理體制缺乏有效制衡，農(nóng)信社內(nèi)部管理的行政化色彩較重，甚至有的取消了基層法人、機構(gòu)上設(shè)，上級聯(lián)社掌控了人事任免、信貸項目審批等權(quán)力，導(dǎo)致制衡機制的功能喪失。同時使農(nóng)信社的資金更多流向了地方政府主導(dǎo)的項目，更加劇了農(nóng)信社“離農(nóng)、脫農(nóng)”現(xiàn)象。

我們認為，一個成熟的金融體系應(yīng)該是普惠的金融體系，需要建立多層次的金融機構(gòu)來發(fā)展金融服務(wù)。農(nóng)村金融改革成功的目標，是應(yīng)該建立一個多元、競爭的金融體系，這就要求農(nóng)村金融機構(gòu)首先必須成為真正獨立的市場主體。要讓諸多農(nóng)村金融問題消弭于無形，必須通過制度設(shè)計，針對農(nóng)村金融機構(gòu)“脫農(nóng)化”傾向背后最主要的原因農(nóng)村抵押擔保機制的缺失，應(yīng)在全國范圍對耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)房所有權(quán)進行確權(quán)頒證，鼓勵合理流轉(zhuǎn)，充分釋放農(nóng)村金融機構(gòu)的生命力，使其更好地為深化農(nóng)村改革提供金融支持。