近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），自2026年1月1日起施行。“借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對于加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。”財政部有關(guān)負責(zé)人在答記者問時表示。
我國政府采購市場規(guī)模龐大，根據(jù)財政部已披露數(shù)據(jù)，2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元。為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，財政部研究起草并于去年12月5日發(fā)布了相關(guān)征求意見稿。
《通知》明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準，是指產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達到規(guī)定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成。該標準適用于政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。
《通知》提出，自施行之日起5年內(nèi)，財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3年至5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。
《通知》強調(diào)，政府采購支持政策對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
根據(jù)《政府采購法》第十條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。不過，我國此前對于什么是“本國貨物、工程和服務(wù)”一直沒有給出明確的界定。“本國產(chǎn)品標準的缺失，一方面可能將一些在中國境內(nèi)生產(chǎn)且組件成本達到一定比例的產(chǎn)品排除在政府采購范圍之外，另一方面也可能將一些并非在境內(nèi)生產(chǎn)或者境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例并不高的產(chǎn)品納入了政府采購范圍之內(nèi)，從而帶來實際上的不公平競爭。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，此次標準的出臺完善了政府采購法律制度，健全了政府采購本國貨政策體系。有利于我國建立與國際相接軌的政府采購規(guī)則同時，也將有助于增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，帶動全球政府采購供應(yīng)商在更高水平的對外開放中獲得更多機遇、實現(xiàn)更好發(fā)展。
光大證券分析稱，新標準的推出意味著在未來政策采購的評審過程中，本國產(chǎn)品競爭力將顯著提升。從行業(yè)層面看，信息技術(shù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、辦公設(shè)備、交通設(shè)備以及工程設(shè)備等領(lǐng)域在政府采購中占有較高比重，政策的實施將有助于提升這些行業(yè)的市場份額和競爭力。隨著政策的逐步落實，國產(chǎn)設(shè)備相關(guān)行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，預(yù)計在政策的推動下，國產(chǎn)設(shè)備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量將得到顯著提升，行業(yè)整體競爭力將得到增強。
