穩步放寬證券期貨服務業準入限制，支持民營資本、專業人士發起設立或者參股證券期貨經營機構

　　■本報記者 閆立良

　　“促進股票市場平穩健康發展。繼續壯大主板、中小板市場，積極推動證券交易所市場內部分層，在上海證券交易所推出戰略新興板，全面推進創業板改革，提高服務實體經濟能力。”央行昨日發布的《中國金融穩定報告（2015）》給股市發展改革定下了基調。

　　據《證券日報》記者了解，《中國金融穩定報告2015》由央行金融穩定分析小組撰寫，組長為央行副行長潘功勝，指導小組成員包括財政部副部長史耀斌、銀監會副主席王兆星、證監會副主席莊心一、保監會副主席陳文輝。

　　“促進金融市場協調發展，大力發展直接融資，健全多層次資本市場。”報告強調，要繼續深化金融機構改革，支持加快發展民營銀行等中小金融機構，促進資源優化配置。支持人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動人民幣對其他貨幣直接交易，嚴密防范跨境資本流動風險。加強與 “一帶一路”沿線國家的務實金融合作，支持“一帶一路”等國家戰略實施。

　　報告提出，今年要研究“新三板”的內部分層，豐富掛牌公司融資方式，完善交易機制。規范發展服務小微企業的區域性股權市場，繼續發展證券公司柜臺市場和機構間私募產品報價與服務系統。探索建立不同層次市場間的轉板機制。

　　“優化滬港通機制，研究推出深港通。”報告指出，今年要推動A股納入國際基準指數工作，進一步加速A股國際化。便利境內企業境外發行上市，完善QFII和RQFII制度。推動實現內地與香港基金產品互認，推進港澳地區先行先試“準入前國民待遇加負面清單”的開放模式，出臺上海自貿區資本市場開放的配套政策。

　　報告指出，要平穩推出原油、上證50ETF期權、10年期國債期貨、上證50和中證500股指期貨等新產品、新工具，推動場外衍生品市場發展，健全市場價格形成機制，支持實體經濟風險管理需求。穩步放寬證券期貨服務業準入限制，支持民營資本、專業人士發起設立或者參股證券期貨經營機構。穩步推動證券期貨經營機構交叉持牌，推進證券公司申請公募基金管理、基金托管等業務牌照，支持符合條件的保險機構、私募基金管理機構等申請公募基金業務牌照。

　　此外，報告還提出，要發布證券期貨市場投資者適當性管理辦法，實施行政和解試點，完善投資者保護基金賠付、行政和解基金賠付和專項補償基金賠付的多層次投資者賠付體系。啟動持股行權試點工作，引導和支持中小投資者依法行權。推廣建設投資者教育基地，以基地建設促進開發推廣有影響力的投教產品，帶動投資者教育納入國民教育體系。

　　對于銀行業，報告強調，今年要加強風險監測分析，及時化解和處置各類風險。加強動態風險排查，做好各種情景下的應對預案，妥善處置各類風險事件。一是對產品有市場前景、有潛在競爭力但暫時出現財務困難的企業，不盲目抽貸、壓貸、緩貸。對經營難以為繼且產品缺乏競爭力的“僵尸企業”，通過破產清算等方式穩妥處置，依法打擊各類逃廢銀行債務等違法行為。二是積極應對房地產市場調整，落實差別化住房信貸政策，切實防范房地產信貸風險。三是出臺加強地方政府性債務管理各項配套政策措施，確保在建項目后續融資，穩妥化解地方政府融資平臺債務風險，在城市基礎設施建設等領域推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）。