原標(biāo)題: 國資劃轉(zhuǎn)社保基金啟幕 山東一次劃撥33億

　　5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這不僅標(biāo)志著山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著在中央文件中已經(jīng)出現(xiàn)了長達(dá)11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社保基金理事會，出臺國資劃撥方案，又繼廣東之后將千億養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會入市運營。根據(jù)山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來幾年內(nèi)，山東省將完成全部省屬國有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。

　　5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這不僅標(biāo)志著山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著在中央文件中已經(jīng)出現(xiàn)了長達(dá)11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社保基金理事會，出臺國資劃撥方案，又繼廣東之后將千億養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會入市運營。根據(jù)山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來幾年內(nèi)，山東省將完成全部省屬國有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。

　　有知情人士向《第一財經(jīng)日報》記者表示，山東老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)，社保改革更多的是要承擔(dān)為全國改革“探路”的作用，這與該省省長郭樹清的力推密切相關(guān)。郭樹清2012年任證監(jiān)會主席時，就曾建議劃撥更多國有資產(chǎn)給社保基金。2013年3月調(diào)任山東之后，山東省國資、金融領(lǐng)域都進(jìn)行了大面積的改革。

　　目前，山東省其他省屬國有企業(yè)國資劃轉(zhuǎn)工作正在進(jìn)行中。根據(jù)山東省政府制定的時間表，要求所有國企在2016年前完成公司制改造，并及時進(jìn)行國有資本劃轉(zhuǎn)。

　　33億充實省社保基金

　　自中國養(yǎng)老保險制度1998年建立起來，隱性債務(wù)就是這一制度的最大困擾。從2001年的國有股轉(zhuǎn)持，到近年來提出的國企紅利上交，再到現(xiàn)在的劃撥國有資本，政府一直在想辦法來緩解這一問題。

　　2004年10月，中共十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”。

　　11年后的今天，這一政策終于首次落地。昨日，山東省政府舉行儀式，正式劃轉(zhuǎn)山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社保基金。

　　根據(jù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)2014年度的財務(wù)報告和實收資本狀況，劃轉(zhuǎn)后，山東省社會保障基金理事會持有山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場公司和山東鹽業(yè)集團(tuán)的實收資本分別為：30億元、2.4億元和0.65億元，總計劃轉(zhuǎn)國有資本超過33億元。

　　上述三家企業(yè)揭開了山東國資劃轉(zhuǎn)的序幕。《第一財經(jīng)日報》記者了解到，目前山東省管企業(yè)共計18戶，部門管理企業(yè)共計453戶，總共471戶國有企業(yè)30%的國有資本都將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實省社會保障基金，具體操作按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則實施。

　　對完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，山東省國資委、山東省社保基金理事會等單位將研究修訂劃轉(zhuǎn)企業(yè)公司章程，按照《公司法》和具體劃轉(zhuǎn)辦法的要求規(guī)范建立股東會、董事會和監(jiān)事會，由山東省國資委和山東省社保基金理事會按持有的產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。此外，未來這些企業(yè)的利潤將按照出資額實施分配。

　　山東省國資委主任張新文說，劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國有資本充實社保基金，是山東省貫徹落實十八屆三中全會精神、結(jié)合山東實際實施的一項具有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措，對于體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會保障能力，推動國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體制都具有重要意義。

　　充實社保考驗國企運營

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，國有資本劃撥社保基金對于國企和社保來說是雙贏，一方面可以使社保基金有穩(wěn)定的來源，另一方面社保基金作為新股東加入國企的董事會中，也會對國企的運營和效率提出更高的要求，這對于國企來說也是一種壓力。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，上述3家公司與上市公司沒有直接關(guān)系。

　　本次劃轉(zhuǎn)金額最高的山東能源集團(tuán)成立于2011年3月，是山東省屬國有獨資公司，注冊資本100億元。該集團(tuán)由山東省國資委下屬的六家煤炭企業(yè)組成，分別是新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、棗莊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、肥城礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、臨沂礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、龍口礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。這六家集團(tuán)子公司仍屬獨立法人，實行集團(tuán)管控。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從知情人士處獲悉，在近來煤炭整體行業(yè)不景氣的情況下，山東能源集團(tuán)去年整體依舊保持了盈利。

　　另據(jù)2012年資料，山東機(jī)場有限公司是山東省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資有限責(zé)任公司，注冊資本8億元人民幣，其前身為原民航山東省管理局所轄的濟(jì)南遙墻國際機(jī)場。

　　山東省鹽業(yè)集團(tuán)歷史更早，始建于1949年1月，1999年6月經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立山東省鹽業(yè)總公司，2009年10月整體轉(zhuǎn)制為山東省鹽業(yè)集團(tuán)，為省屬國有獨資公司，從事本省的鹽資源開發(fā)、利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，由山東省國資委直接監(jiān)管。

　　山東省鹽務(wù)局是省政府鹽業(yè)行政主管部門，副廳級建制，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)全省的鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和食鹽專營工作。與鹽業(yè)集團(tuán)一套班子、兩塊牌子、職能分設(shè)、合署辦公。

　　楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資本雖然是一大進(jìn)步，但與上交紅利相比，它是否能夠為社保基金提供有效的資金來源仍然要觀其后效，因為國企的經(jīng)營也會面臨風(fēng)險，國企在效率和管理方面也存在很多問題。從國際經(jīng)驗來看，波蘭社保改革也是將部分國有資本劃撥到了法定社保機(jī)構(gòu)，但從這20余年的效果來看，這一改革并沒有使波蘭的社保狀況有大的好轉(zhuǎn)。