如何解決好中國人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

我國作為世界最大的糧食進口國之一，在各種依賴進口的糧食作物中，最主要的就是大豆和玉米。其中以大豆為例，據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年進口大豆數(shù)量達5000萬噸左右，預(yù)計2015年將突破8000萬噸，而自產(chǎn)僅為1500萬噸左右，國內(nèi)需求缺口十分巨大。

如何解決好這個關(guān)乎國計民生的問題？前不久，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的2015年中央一號文件提出：要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

近日，《法制日報》記者跟隨國家質(zhì)檢總局采訪團在黑龍江省黑河口岸了解到，隨著國家提出農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵國內(nèi)企業(yè)跨國承包土地，一種新型的“糧食返銷”模式，既幫助陷入蕭條的俄羅斯經(jīng)濟找到了一條出路，也對我國的糧食缺口進行了有效補給。同時，還給那些深受盧布貶值影響的外貿(mào)企業(yè)帶來了新的希望。

盧布貶值迫使出口轉(zhuǎn)進口

與俄羅斯做了10年貿(mào)易的黑河商人呂煒，多年來養(yǎng)成了一個習(xí)慣：每天都在關(guān)注國際匯率變化。

從2014年9月15日之后，呂煒的神經(jīng)就幾乎一刻也沒放松過。

“以前都是小幅波動，可能一個月也就是0.5%到1%，最早是32盧布對1美元，去年9月份開始達到37,從9月15日以后急劇下跌，到今天已經(jīng)超過了62。”

黑河是我國對俄出口工程機械的兩個重點口岸之一(另一個是霍爾果斯)，從這兩個口岸出口的工程機械，占到全國的95%以上。

而呂煒?biāo)诘钠髽I(yè)—黑河市豐泰機電產(chǎn)品交易有限公司(以下簡稱豐泰公司)，經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍正是工程機械出口，而且還是該市同類對俄出口企業(yè)中，最大的之一，其年貿(mào)易額達10億元人民幣。呂煒就是這家公司的總經(jīng)理。

盧布貶值對國內(nèi)的外貿(mào)型企業(yè)來說，不啻于一場毀滅性的打擊。呂煒說，從去年9月15日之后，豐泰公司的出口幾乎減少了90%。

“我們在俄羅斯庫存的所有工程機械，已全部停止銷售，因為只要賣就賠錢，原本正常的利潤率是百分之幾，而盧布貶值是百分之百，所以只要賣，就會賠很多錢。”呂煒無奈地說。

不過，在接受《法制日報》記者采訪時，這個性格開朗、頭腦活絡(luò)的東北商人并沒有表現(xiàn)出絲毫的沮喪。因為，他從這場巨變中同樣看到了機遇和希望，那就是轉(zhuǎn)型做進口—糧食返銷。

自2011年開始，黑河口岸恢復(fù)中斷近10年的俄羅斯大豆、玉米等糧食進口業(yè)務(wù)；2013年8月，國家質(zhì)檢總局在全國實施進境糧食指定口岸制度；2014年10月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布106號關(guān)于規(guī)范進口糧食指定口岸措施的公告，公布了全國第一批進境糧食指定口岸名單，黑河口岸獲得進境糧食指定口岸資質(zhì)，成為全國首批進境糧食指定口岸。

顯然，給呂煒以巨大信心的，很大程度上，是源于這一系列利好政策。

10元人民幣就能租一坰地

以黑龍江主航道中心為界，一條大河的兩邊，坐落著中俄兩個國家的兩座城市。

一邊是黑龍江的邊陲小城黑河，一邊是俄羅斯遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市。

而它們也是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應(yīng)城市，最近處只有750米。

據(jù)介紹，俄羅斯聯(lián)邦種植大豆的96%的土地，都集中在俄羅斯聯(lián)邦遠東地區(qū)。其中，阿穆爾州大豆年種植面積在30萬公頃左右，占遠東地區(qū)總面積的70%左右，是不折不扣的大豆種植中心。

事實上，正是這樣得天獨厚的地理優(yōu)勢，讓一些中國民營企業(yè)幾年前就嗅到了商機。黑河北豐農(nóng)業(yè)科技有限公司(以下簡稱北豐公司)就是其中最早的一個。

北豐公司總經(jīng)理寧明旭介紹說，早在2009年，北豐公司就開始嘗試返銷。“我是2008年在俄羅斯租的地，剛開始去時租了10萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)達到20萬畝。”

“當(dāng)時并沒有現(xiàn)在這些好政策，大伙都是在探索中。誰也不知道大豆該怎么回運，如何辦手續(xù)，都是檢驗檢疫局的同志幫忙協(xié)調(diào)，從市局到省局再到國家局，進行境外考核、預(yù)檢，開展風(fēng)險評估，等這些渠道都打通后我們才敢做。”

寧明旭說，這兩年，在俄羅斯租地種糧的中國人越來越多。據(jù)統(tǒng)計，在俄羅斯從事大豆種植然后返銷國內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在逐年增長，目前這樣的企業(yè)已有18家，總種植面積達15萬公頃。

是什么讓中國企業(yè)如此趨之若鶩？最大的誘惑就是土地價格便宜。據(jù)寧明旭介紹，在中俄兩國種植，種子、農(nóng)藥、人工這些生產(chǎn)成本基本所差無幾，但土地成本卻相當(dāng)懸殊。

這個差別懸殊到什么程度

呂煒介紹說，“我們在俄羅斯租用土地，正常情況下，年租金是80盧布一坰(一公頃)地，當(dāng)時合人民幣10多元，現(xiàn)在連10元錢都不到了。而在黑河的地租，大概是五千到六千元一坰地。”

糧食返銷惠及黑龍江兩岸

由于正值“冰上運輸期”，記者在黑河口岸現(xiàn)場看到，一排四輛掛著俄羅斯牌照的大卡車，正通過一座冰凍浮橋從對岸駛來，車上滿載的，正是從阿穆爾州源源不斷運回的大豆。

50多歲的俄羅斯卡車司機謝爾蓋告訴記者，他就住在河對岸的布拉戈維申斯克市，干這行已經(jīng)8年。隨著中國“糧食返銷”業(yè)務(wù)量的不斷增大，如今，他每周都要往返三趟，基本上兩天一趟。

談及黑河口岸的通關(guān)速度，謝爾蓋豎起了大拇指，他說，“中方邊檢速度快、態(tài)度好，從來沒有控制我們押車的情況，通貨驗貨速度比俄方快多了。”

為何中方通關(guān)的速度更快？據(jù)黑河海關(guān)物流監(jiān)控科科長蔣森介紹，是海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局共同推出的關(guān)檢合作“三個一”(即一次申報、一次查驗、一次放行)，使得海關(guān)和檢驗檢疫局的工作人員在查驗過程中一起查驗、一起放行，實現(xiàn)了信息共享，保證了糧食返銷的順暢。

而通過在黑龍江兩岸之間往返運糧，也給謝爾蓋帶來了不錯的收入。據(jù)他介紹，自己每個月收入在3萬盧布左右(約合六千元人民幣)，特別是在當(dāng)下俄羅斯遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟危機的情況下，這樣的收入在當(dāng)?shù)匾褜佥^高水平。

寧明旭介紹說，“我們雇用俄羅斯的貨車司機，通過黑河口岸往返運糧。從貨運司機，到俄羅斯方面的勞務(wù)人員，通過我們一家企業(yè)，就能直接帶動就業(yè)近500人。”

如今，除了種地，寧明旭在俄還有一個蛋雞養(yǎng)殖場。目前，該養(yǎng)殖場生產(chǎn)的雞蛋，在阿穆爾州占到50%的市場份額。“也就是說，每兩個雞蛋中，就有一個是我們公司生產(chǎn)的。”他說。

雙方嚴(yán)格監(jiān)管確保食品安全

俄羅斯土地價格低廉，種植出來的糧食品質(zhì)又是如何呢？據(jù)介紹，俄羅斯對糧食種植的要求，實施的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)。“俄羅斯嚴(yán)格禁止使用農(nóng)藥，在地里發(fā)現(xiàn)一個農(nóng)藥袋，就會罰好幾十萬盧布。”呂煒說。

記者發(fā)現(xiàn)，無論是豐泰公司還是北豐公司，販銷回來的糧食，都主打同樣一張牌：綠色、非轉(zhuǎn)基因、無公害。

“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高了，品質(zhì)也就上去了，回來銷售的價格自然也就相應(yīng)高了。”寧明旭說。

值得注意的是，糧食返銷的數(shù)量雖然在逐漸增長，但由于“走出去”企業(yè)素質(zhì)良莠不齊，違反俄法律法規(guī)、私帶農(nóng)藥入境、濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)品問題也偶有發(fā)生，給中俄農(nóng)業(yè)合作帶來負(fù)面影響。對此，黑河檢驗檢疫局出臺一系列措施，確保進口糧食的質(zhì)量安全。

黑河檢驗檢疫局副局長陳波介紹稱，對俄羅斯返銷大豆的檢驗檢疫措施主要包括“三道關(guān)”：一是境外預(yù)檢，二是口岸查驗，三是加工、倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

“我們還會與進口糧食加工企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)建立檢疫監(jiān)管工作聯(lián)系機制加強后續(xù)監(jiān)管，確保進口糧食從口岸到加工地，全程風(fēng)險可控。”陳波說。

對于中俄雙方的高標(biāo)準(zhǔn)，在采訪過程中，無論是目前在俄種植規(guī)模最大的豐泰公司，還是最早嘗試糧食返銷的北豐公司，都表示支持和認(rèn)同。

“這些高標(biāo)準(zhǔn)要求，對于企業(yè)來說并不是負(fù)擔(dān)，以后中國企業(yè)也得向這個標(biāo)準(zhǔn)靠攏”，寧明旭說。

呂煒也認(rèn)為，針對中國的食品安全，這種被動刺激的辦法，有利于提高國內(nèi)的食品安全意識和食品安全水平。

對于這種“國外種植返銷國內(nèi)”模式，呂煒非常看好，“作為一家民營企業(yè)，也希望包括海關(guān)、檢驗檢疫局的各個方面，盡量幫我們想辦法，調(diào)整政策，有問題盡量能互相達成共識，把這個糧食進口的大通道建起來，讓黑河成為一個從俄羅斯進口綠色食品的大通道。我想今年或明年就能看到成效。”

據(jù)了解，2014年，是阿穆爾州農(nóng)業(yè)史上最豐收的一年，大豆產(chǎn)量達到了100萬噸。而在這100萬噸中，返銷回中國的，大約能占到近20%。由于2014年境外園區(qū)備案企業(yè)和種植面積的增加等多方面原因，預(yù)計大量進口將會出現(xiàn)在2015年1月至4月，進口總量有望再創(chuàng)新高。（法制日報余瀛波）