去年8月，國務院印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（即“新國十條”），要求現代保險服務業與我國經濟社會發展需求相適宜，在服務國家治理中發揮作用。目前，各省市已陸續召開推進保險工作發展會議，專題研究保險業改革發展工作，目前已有上海、廣東、河南、四川、重慶、福建、山西、山東、陜西、甘肅、內蒙古、廈門、山東濰坊、山東青島、湖北咸寧等十多個省市形成針對加快發展現代保險服務業的實施意見。

　　調查顯示，在“新國十條”開啟保險行業發展新紀元之際，地方保險業也躍升為服務地方經濟的正規軍，保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。

　　提速：地方保險業發展全面加碼

　　中國經濟轉入新常態后，保險業異軍突起，2014年末，全行業增長速度有望保持兩位數態勢。根據“新國十條”戰略規劃，到2020年，我國保險深度（保費收入/國內生產總值）將達到5%，保險密度（保費收入/總人口）將達到3500元/人。

　　根據各省市已印發的實施意見，上海市提出到2020年保險深度達到6%，保險密度達到7300元/人；廣東省提出2020年保險深度達到5%，保險密度達到5000元/人；江蘇省提出保險深度達到5%，保險密度達到6000元/人，大大超過規定動作，其余各省市實施意見中所提出的發展目標大都與國務院要求的持平，即保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人的水平。

　　從實施意見看，雖然以上海、江蘇、廣東為首的東部沿海城市制定的發展目標要比中西部地區高出一截，但這與當地保險業原有發展水平是一致的。相比發達地區，中西部地區大有加速發展的架勢。

　　可以預期，未來五年，我國中西部地區的經濟增長速度仍然會保持高于東部地區態勢，保險業將提振地方經濟。

　　接地氣：地方特征濃郁

　　“新國十條”提出，通過發展現代保險服務業完善我國的農業保障體系，讓農業生產能夠“旱澇保收”。河南作為我國主要糧食產地，2014年糧食總產量占全國近百分之十。本次出臺的《河南省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》中著重強調了要支持“三農”保險發展，不斷創新地方特色優勢農產品保險，積極推動小麥、玉米、生豬等目標價格保險試點，以及油料作物、育肥豬等中央政策性補貼險種在河南省落地，完善農業支持保障體系。

　　此外，河南省政府以國務院頒布的《農業保險條例》為依據，加大政策傾斜力度，提升財政補貼資金投向與農業部門規劃發展重點區域和重要品種的重合度。

　　甘肅省提出積極爭取將中藥材保險納入中央政策性保險補貼目錄，為甘肅省“隴藥”發展提供保障支持；四川省提出按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，鼓勵農民和各類新型農業經營主體自愿參保，擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障程度。

　　上海市人民政府的實施意見圍繞具有自身優勢與特色的上海自貿區寫起了文章。上海市落實“新國十條”的實施意見，進一步明確了上海國際保險中心的戰略定位，以及區域再保險中心、航運保險中心和保險資金運用中心三大重點建設領域。在保險資金運用中心方面，包括聚焦試點跨境雙向投融資試點，支持上海地區金融要素市場發展，參與“滬港通”試點，探索資產證券化和私募基金業務，建立保險資產管理產品交易平臺等。

　　顯然，走地域特色保險路徑，成為地方政府的理性選擇。

　　新特點：養老和健康成焦點

　　人口老齡化是一個全球性問題，也是中國當前一個主要社會問題。截至2013年，中國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9%，這一比例明顯高于聯合國傳統老齡社會標準的10%。預計未來20年中國平均每年增加1000萬老年人，將進入老齡化高峰。養老和健康，成為各地政府要解決的焦點問題。這在各地落實“新國十條”實施意見中十分突出。

　　各地均將“鼓勵保險公司創新養老保險產品，大力發展養老保險業務，為不同群體提供個性化、差異化的養老保障”寫入未來發展規劃之中。要求積極創新養老保險產品服務，提供差異化、個性化養老保障。支持符合條件的保險機構參與養老服務業建設，推動養老服務體系發展。

　　同時，各地還給予政策支持。如福建表示，對企業根據國家有關規定為其員工支付的補充養老保險費，在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除。建立養老服務機構責任保險制度，對養老機構投保責任保險的保費由各設區市福彩公益金按不低于30%予以補貼。這些都為我國未來的“雙軌制”改革打下基礎。

　　四川省明確提出，要以企業年金稅收優惠政策為契機，支持保險機構參與企業年金業務管理。探索研究以團體萬能險和投連險等新型方式為中小企業提供補充養老保障及獨生子女家庭保障計劃、失獨老人保障等新型養老模式。按照國家統一部署，積極探索個人稅收遞延型養老保險、老年人住房反向抵押養老保險試點。

　　業內人士認為，從社會環境和政策環境等角度看，預計2020年健康險保費有望達到7000-10000億元，成為與財險、壽險并列的三大保險業務板塊之一。隨著各地落實“新國十條”實施意見陸續出爐，保險業發展的全國布局將更加清晰。(記者 盧曉平 實習生 滿樂)