“實(shí)際的地方債和上報(bào)的地方債有巨大的差距。”在三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，中國(guó)地方政府債務(wù)總額為17.89萬(wàn)億元。李鐵透露，在地方調(diào)研時(shí)候，走了十幾個(gè)城市，他們說(shuō)只報(bào)了10%，有些報(bào)了20%、30%，超過(guò)50%的都沒有。

　　既不用害怕破產(chǎn)，又不用為過(guò)度負(fù)債擔(dān)責(zé)，地方債務(wù)規(guī)模膨脹，地方政府債臺(tái)高筑，一度十分普遍。早在還沒有發(fā)行正規(guī)地方債券之前，帶有違法嫌疑的各種間接舉債行為已經(jīng)泛濫，全國(guó)至少有數(shù)千家地方政府融資平臺(tái)，上到每個(gè)省，下到每個(gè)縣，幾乎都有融資平臺(tái)。這不僅是對(duì)未來(lái)財(cái)政收入的透支，也是對(duì)國(guó)家法律的提前透支—在《預(yù)算法》正式修改之前，理應(yīng)“不列赤字”的地方預(yù)算卻負(fù)債沉重，實(shí)有違法之嫌。

　　眾所周知，越是神秘而封閉的違規(guī)舉債，越是容易陷入舉債無(wú)度的風(fēng)險(xiǎn)之中；發(fā)行更為透明、更為規(guī)范的地方政府自主債券，其實(shí)也是利用市場(chǎng)的力量，對(duì)地方舉債無(wú)度進(jìn)行規(guī)范。今年，10個(gè)省市地方政府債券自發(fā)自還已經(jīng)試點(diǎn)，打開合法的“前門”，就要關(guān)上違法的“后門”，讓地方政府舉債方式僅限于“發(fā)行地方政府債券”。但是很顯然，合法的地方政府債券，似乎僅是地方政府借錢的“補(bǔ)充”，以致超過(guò)一半的地方政府債務(wù)根本沒有上報(bào)。

　　地方債上報(bào)數(shù)量不到實(shí)際一半，這不僅是誠(chéng)信的問題，更隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)黑洞。地方債沒有上報(bào)，意味著這些債務(wù)并沒有納入正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)管控，而是在隱蔽的黑暗角落里顧自違規(guī)運(yùn)行。一味追求政績(jī)而負(fù)債累累，又不用上報(bào)、不用公開、不受監(jiān)管、不擔(dān)責(zé)任，結(jié)果可想而知。過(guò)去，地方政府依賴土地財(cái)政來(lái)還債，從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，雖然引發(fā)很多社會(huì)矛盾，卻仍是政府預(yù)期的重要收入來(lái)源。一旦房地產(chǎn)業(yè)陷入困境，不上報(bào)的地方隱蔽債務(wù)，就存在失控風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方債不上報(bào)、不公開，不僅會(huì)嚴(yán)重影響高層決策，也會(huì)影響正規(guī)地方債券的市場(chǎng)運(yùn)行。地方債虛假上報(bào)，以至于只報(bào)10%的違規(guī)操作，是對(duì)公眾的欺騙和不負(fù)責(zé)任，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)黑洞必須盡快堵上。要讓地方債風(fēng)險(xiǎn)不失控，首先要保證地方債全額上報(bào)，并且及時(shí)公開；其中關(guān)鍵，就是要建立債務(wù)問責(zé)機(jī)制，從官員政績(jī)考核上做文章，對(duì)不負(fù)責(zé)任的過(guò)度負(fù)債，實(shí)行倒查追究的終身責(zé)任制—借一屁股債，弄一攬子政績(jī)，然后瀟灑地拍拍屁股，將高高的債臺(tái)送給下任，這種無(wú)責(zé)舉債的模式早該結(jié)束了。（舒圣祥）