人民網(wǎng)廣州12月17日電 （李亞蟬）在12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息。作為改革開放前沿的廣東省和福建、天津共同闖入第二批自貿(mào)區(qū)名單。

　　人民網(wǎng)記者從廣東商務(wù)廳、廣州南沙、深圳前海等官方獲悉，目前尚只知道廣東被批準(zhǔn)建立自貿(mào)區(qū)，具體被納入的區(qū)域和方案仍然是未知數(shù)。

　　廣東省社會科學(xué)院競爭力中心主任丁力認(rèn)為，地方政府對自由貿(mào)易區(qū)的理解和中央對自由貿(mào)易區(qū)的概念定位可能還是有很大區(qū)別。他判斷，廣東建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，中央更多的或許不是要廣東借助粵港澳優(yōu)勢要優(yōu)惠政策，而是要廣東通過搞自由貿(mào)易園區(qū)，從內(nèi)部改革進(jìn)行突破。

　　最大自貿(mào)區(qū)？

　　一直以來，廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案，被認(rèn)為是最有可能獲批的。據(jù)此前媒體報道，廣東去年12月份上報國務(wù)院的自貿(mào)園區(qū)方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，總面積為931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里。

　　如果按照上述規(guī)劃其體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里，被稱為面積最大自貿(mào)區(qū)。其中，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴的開發(fā)已被納入“十二五”規(guī)劃綱要，上升為國家戰(zhàn)略。

　　不過對于廣東自由貿(mào)易園區(qū)具體涵蓋的范圍，12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未進(jìn)行確定，只是給了一個框架，粵閩津三地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

　　而人民網(wǎng)記者近日在向廣東商務(wù)廳了解時，被告知目前具體涵蓋的范圍和方案均未確定。“3+1”模式中的四地官方也表示目前仍不清楚是否納入自貿(mào)區(qū)范圍。

　　據(jù)悉，廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改。

　　丁力認(rèn)為，估計南沙、前海、橫琴應(yīng)該是可以納入自貿(mào)區(qū)范圍的。

　　值得注意的是，就在12月15日，南沙金融創(chuàng)新“15條”政策正式公布，這是南沙新區(qū)繼《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的專項政策。其中的人民幣資本項目可兌換先行試驗的政策，超越了目前前海和南沙的政策試點范圍，與上海自貿(mào)區(qū)一致。

　　從開放到改革？

　　廣州市社科院高級研究員彭澎分析，廣東建立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢第一就是毗鄰港澳；而且廣東是改革開放前沿，所以在跟國際接軌上一直走在前面，有一定基礎(chǔ)。如果批準(zhǔn)“3+1”模式，涉及面積最大的自貿(mào)區(qū)，有一定優(yōu)勢。而如果最終批下來的方案涵蓋此前廣東提出的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中“3+1”地區(qū)，則自貿(mào)區(qū)包括全國四個一線城市中的兩個，實力相對比較雄厚。

　　事實上，借力臨港澳優(yōu)勢一直是廣東規(guī)劃粵港澳自貿(mào)區(qū)的主基調(diào)，前海、橫琴的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣捕啻翁岬綄⒓訌?qiáng)港澳兩地合作。

　　不過廣東申請自貿(mào)區(qū)一波三折，隨著大環(huán)境的變化，也有不同觀點認(rèn)為，“粵港澳自貿(mào)區(qū)”向“廣東自貿(mào)區(qū)”的名稱轉(zhuǎn)變釋放出一個信號，廣東自貿(mào)園區(qū)將更注重本土的優(yōu)勢建設(shè)。

　　丁力認(rèn)為，目前看起來廣東報上去的方案和中央對廣東的要求，兩者應(yīng)該會有一些距離。“過去我們往往把自由貿(mào)易區(qū)理解成發(fā)展的概念。比如希望通過南沙建設(shè)來支撐廣州這座超大城市的經(jīng)濟(jì)增長，但是現(xiàn)在可能要做一些微調(diào)了。廣東自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)該是從開放到改革，更強(qiáng)調(diào)改革。所以建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)廣東改革的力度要加大。”

　　彭澎則說，到目前為止的提法只是在廣東建自貿(mào)區(qū)，而并不是把名字改成廣東自貿(mào)區(qū)。不過在利用臨港澳優(yōu)勢上，他認(rèn)為跟香港合作是比較大的問題，香港有可能不會理解成共贏，而理解成把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到內(nèi)地。而“3+1”雖然是優(yōu)勢，但同時幾個地區(qū)可能是互相競爭。

　　南沙探索人民幣資本項目可兌換

　　就在國務(wù)院批準(zhǔn)廣州建立自由貿(mào)易園區(qū)不久，廣州粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中劃定的最大區(qū)域南沙區(qū)迎來金融改革重大政策。人民網(wǎng)記者從廣州市金融工作辦公室獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，南沙金融創(chuàng)新“15條”近日已正式發(fā)布。

　　據(jù)悉，這是廣東省第二個、廣州市首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的金融專項政策。據(jù)悉，南沙金融“15條”與去年底公布的《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》有不少相似之處。其中，人民幣資本項目可兌換先行試驗的政策，超越了目前前海和南沙的政策試點范圍，與上海自貿(mào)區(qū)一致。

　　根據(jù)上述文件，南沙金融“15條”明確提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位，即支持南沙新區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)，推動粵港澳臺金融服務(wù)合作，完善金融綜合服務(wù)體系，探索開展人民幣資本項目可兌換先行試驗。

　　試水人民幣資本項目可兌換，意味著南沙可能率先允許港澳臺資本在南沙自由流動，不僅有利于南沙吸引投資，也可倒逼推進(jìn)資本項目市場化。

　　廣州市金融辦認(rèn)為，國務(wù)院10部委聯(lián)合發(fā)文批復(fù)南沙金融“15條”政策意義重大：一是貫徹落實了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對南沙金融發(fā)展的功能定位，特別是貫徹落實《規(guī)劃》提出的人民幣資本項下可兌換的先行先試，國家專門為南沙新區(qū)出臺了更加具體和更具操作性的金融政策；二是為實現(xiàn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，爭取到了國家層面給予南沙新區(qū)更多先行先試的金融創(chuàng)新政策，有利于打造建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的新引擎；三是為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡打下了良好的基礎(chǔ)，南沙承接更多國家在金融開放領(lǐng)域的“先行先試”政策可以擴(kuò)大和深化與海上絲綢之路沿線國家的金融合作。

　　據(jù)悉，目前廣州市金融辦和南沙開發(fā)區(qū)管委會正會同人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局草擬貫徹落實的具體實施細(xì)則。

　　區(qū)域樓市聞風(fēng)“起舞”

　　廣東獲批建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)消息傳出后，廣州市南沙區(qū)很快聞風(fēng)起舞。中原地產(chǎn)項目部總經(jīng)理黃韜認(rèn)為，南沙樓市目前不是缺乏宏觀政策，而是缺乏落地政策，所以應(yīng)該料自貿(mào)區(qū)對南沙樓市影響是有限的。

　　據(jù)了解，南沙地處廣州最南端的新區(qū)，近年來受到政策紅利與概念炒作的影響，吸引大型開發(fā)商扎堆其中，區(qū)域樓市也歷經(jīng)浮沉。根據(jù)廣東省房協(xié)的統(tǒng)計，至今已經(jīng)有超過60家房企扎堆其中。

　　此次自貿(mào)區(qū)利好政策再次點燃了南沙新一輪樓市成交熱。據(jù)報道，其中作為自貿(mào)區(qū)獲批消息確認(rèn)后首個開盤的項目，南沙保利城于12月13日推出1~4棟、總貨量為400套的洋房產(chǎn)品。早上九點，銷售中心擠滿了上千名購房者，在叫號環(huán)節(jié)結(jié)束后，銷售中心外尚有兩百多名購房者排隊等待進(jìn)場。

　　扎堆在南沙的其他樓盤同樣被點燃。

　　富力地產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，受利好消息帶動，該公司南沙項目在上周末客流量和成交量都有大幅提升。初步統(tǒng)計，消息發(fā)布后首個周末的客流量多了3-4倍。

　　不過南沙高企不下的庫存同樣為業(yè)內(nèi)關(guān)注。廣州房管局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州一手住宅成交面積同比減少近三成，去化率只有0.59，各區(qū)域中去化率最差的是南沙，只有0.38。克而瑞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年年中南沙的庫存去化周期一度高達(dá)24個月，盡管隨著下半年以來項目積極降價促銷，庫存壓力有所緩解，但截至11月末，庫存去化周期依然高達(dá)19個月。

　　黃韜認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的概念已經(jīng)好幾年了，而且這次并沒有點名南沙，只說廣東。同時，南沙樓市目前不是缺乏宏觀政策，而是缺乏落地政策，所以應(yīng)該影響是有限的，不會有量價齊升的很大轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)該是穩(wěn)定、鞏固的作用。