11日閉幕的中央經濟工作會議透出了明年經濟工作的一系列新動向。雖然會議未提及房地產調控，但強調要化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，同時在扶貧方面，還要求實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，要求更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活。

　　京華時報記者牛穎惠余雪菲顧夢琳新華社

　　1看風險

　　泡沫化風險主要針對樓市股市

　　從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

　　——中央經濟工作會議

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴京華時報記者，在新常態下，明年的經濟風險總體可控，之所以說“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間”主要表現在幾個方面。

　　首先是產能過剩的調節，已經可以預見的是為了治理污染、改善環境，將對環境產業做一次大的調整，這其中涉及的產業較多，也包含金融機構；其次是去杠桿化，解決企業、政府之間的債務問題成為2015年政府工作的一大重點，2015年開始對于調控地方債將成為各個地方政府的一個考核要求；最后是泡沫化問題，主要體現在房地產領域的價格虛高上，此外還有一些金融資產也存在著價格虛高等風險。例如，2014年監管部門對于影子銀行的監管已經在不斷加強，到了2015年，將繼續密切關注相關領域的發展狀況。

　　中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出，化解高杠桿風險主要是針對目前企業以及地方債務比重偏高，化解泡沫化風險則主要是針對樓市以及股市。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春對京華時報記者表示：“高杠桿和泡沫化為主要特征的風險主要涉及高負債率的行業。包括房地產行業，地方債、國有企業債務，影子銀行。此外還包括一些重要的投機行業，比如礦產、鋼貿、黑色金屬等。這些行業利用庫存抵押貸款，借新還舊，沒有進入實體經濟。”

　　在他看來，對于中國而言這些風險是扛得住的。中國總體杠桿率，較發達國家危機時期而言，是比較低的。目前來看，地方政府和個人負債率都偏低。雖然企業負債高，但是地方政府和國有企業的凈資產規模大，抵御風險能力提升。對于影子銀行，中國監管層從2012年開始就加大監管力度。

　　此外，他認為，“去杠桿化將持續一段時間，但是高危時間已經過去。我們可以看到房地產并沒有崩盤，發生系統性風險可能性小。”

　　2看改革

　　圍繞多項突出問題推進改革

　　要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。

　　——中央經濟工作會議

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經濟發展新常態，發展環境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進，必須以問題為導向，堅持與時俱進，根據不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠制度安排的改革舉措。”

　　會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革。

　　“改革要從群眾需要出發，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設計和充分發揮基層積極性結合起來，既要統籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創精神。

　　國務院發展研究中心研究員張立群說，當前企業、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革舉措落實建立制度保障。”

　　3看區域發展

　　三大新亮點不掩四大老區域

　　要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。——中央經濟工作會議如何尋找新的發展空間，會議將目光投向區域發展戰略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強調，“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。”

　　在中國人民大學經濟學院副院長劉元春看來，強調優化經濟發展空間格局是本次中央經濟工作會議的亮點，“無論是‘一帶一路’還是京津冀協同發展，今年也已經做了很多鋪墊，政府希望通過這些戰略的實施形成經濟增長極，同時完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”在劉元春看來，這些概念明年都將全面深化并作為重點工程出臺，預計圍繞這些項目也會出臺相對寬松的政策。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌說，會議釋放出完善區域政策的新動向，即更加強調協調發展、協同發展和共同發展，也回答了外界的一些擔心。

　　“未來區域發展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶三大新戰略為重點，但并不是說以前確定的老區域規劃不發展了，而是新老規劃共同發展，突出重點，合力打造經濟增長的新引擎。”張占斌說。

　　2015年新型城鎮化如何推進？會議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規合一’”“堅持不懈推進節能減排和保護生態環境”……

　　張占斌說，這一方面強調了城鎮化發展的重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現因盲目設立新區、過熱投資等出現“空城”“鬼城”等現象。另一方面，更強調生態文明建設要貫穿城鎮化發展全過程。

　　4看民生

　　扶貧防止平均數掩蓋大多數

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。

　　要因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。——中央經濟工作會議“這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。”張立群說，當前經濟發展的特征和環境均發生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現社會公平目標的需要，也是保障社會穩定大局的需要。

　　國務院發展研究中心研究員張立群說，做好就業和扶貧，是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發力。

　　“只有實現充分就業，經濟才能實現穩定可持續的增長。明年要進一步發揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業目標。”王軍說。

　　劉元春稱，此前中央經濟工作會議，對區域的概念著筆并不多。但此次強調防止平均數掩蓋大多數，也是強調因地制宜發展特色經濟。隨著當前中國人均GDP超過8000美金，且中國已經向后工業化邁進，仍存在大量未脫貧地區這種現象愈發不合理，預計在未來的“十三五”中，會更加強調區域性發展，會根據不同地區的產業結構和功能進行功能區規劃。

　　□重點要求

　　1要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

　　2要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從實踐中尋找最佳方案。

　　3要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，讓群眾來評價改革成效。

　　4推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

　　5要合理確定經濟社會發展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施定向調控、結構性調控。

　　6政府自身革命帶動重要領域改革，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。

　　7必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡。

　　8擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。

　　9改善投資環境，擴大服務業市場準入，進一步開放制造業，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。

　　10促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化。

　　(原標題：扶貧防止平均數掩蓋大多數)