模仿就是最真誠的奉承

在參加福塔萊薩首腦會議之前，金磚五國集團(tuán)的五位領(lǐng)導(dǎo)人就對在會議中要解決的中心問題預(yù)先達(dá)成了共識。除了每年召開一次年會外，他們決心要建立起一種基本制度，以保證能夠持續(xù)地協(xié)調(diào)行動以增加他們的國家對世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響力。他們最后達(dá)成協(xié)議，要成立兩個新的金融機(jī)構(gòu)：一個是開發(fā)銀行，即金磚五國開發(fā)銀行；另一個是應(yīng)急儲備金。新的開發(fā)銀行的主要任務(wù)是支持各成員國進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急儲備金則是用來在發(fā)生危機(jī)時向有關(guān)國家提供流動資金援助。啟動時，這兩個機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有充足的資金。銀行的啟動資金是五個國家出資的500億美元，近期目標(biāo)則要求其資本金增加到1000億美元。應(yīng)急儲備金開始時暫定為1000億美元。

新的銀行和應(yīng)急基金必然要具有類似于世界銀行和國際貨幣基金組織的那些功能。19世紀(jì)的一句老生常談的英語格言說得好：“模仿就是最真誠的奉承。”金磚五國集團(tuán)成立這兩個新機(jī)構(gòu)，表明這個集團(tuán)是非常看重布雷頓森林體系的先行者們所起到的那些功能的。國際貨幣基金組織的總裁已經(jīng)公開稱贊過金磚五國集團(tuán)的這種創(chuàng)新和這兩個機(jī)構(gòu)將能夠做出的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這兩個機(jī)構(gòu)不會僅僅只模仿銀行和基金而已，也不會只是增加了一個新的借款來源。金磚五國的政府認(rèn)為它們開辟了一條利用新思想和新方法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行金融管理的道路。

金磚新機(jī)構(gòu)尚需多年歷練

人們普遍認(rèn)為，經(jīng)過兩年或更長的時間，金磚五國集團(tuán)的這兩個機(jī)構(gòu)才能夠開始對外放貸。然而有幾個問題是早已明確了的。最先從這兩個機(jī)構(gòu)受益的應(yīng)該是金磚國家本身，盡管成立新銀行和設(shè)置應(yīng)急儲備金的宗旨最終是要為一大批新興市場的國家服務(wù)。至于申請貸款的國家必須滿足哪些條件，尚未最后確定。金磚五國集團(tuán)的這兩個機(jī)構(gòu)多半不會實(shí)行層層審批的制度，層層審批是世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)放貸款的一個顯著特點(diǎn)。這兩個機(jī)構(gòu)也不會干預(yù)一個國家的金融管理，至于環(huán)境問題、政治和司法改革、社會包容性、透明度和人權(quán)問題，一般說來，大概都不會過問。金磚五國集團(tuán)決不會滿足于只是管理它們自己的機(jī)構(gòu)，它們還將繼續(xù)努力在傳統(tǒng)的多國組織中，在管理和政策制定方面發(fā)揮更大的作用。

金磚五國集團(tuán)將會遇到的一個棘手問題：在做出有關(guān)這兩個機(jī)構(gòu)管理的決定時，集團(tuán)成員國的國家利益和它們的要求在多大程度上仍然是必須加以考慮的主要因素，各個成員國的利益和要求同兩個機(jī)構(gòu)的經(jīng)營質(zhì)量和效率標(biāo)準(zhǔn)之間又是否能夠并行不悖。選擇上海作為金磚五國開發(fā)銀行總部的常駐地，主要反映了中國在金磚五國中的主導(dǎo)地位。作為交換，印度得到了任命銀行第一任總裁的權(quán)利，而巴西將能夠選擇銀行理事會的主席。金磚五國開發(fā)銀行規(guī)定各個成員國為銀行的資本金平等注資(初始資本金100億美元)，同時也平等地獲得有表決權(quán)的股票份額。這樣的規(guī)定將會對銀行的發(fā)展產(chǎn)生什么影響，目前還不清楚。中國曾經(jīng)提出它愿意拿出更多的資本，自然也就會占有更多的有表決權(quán)的股票份額，其他四個金磚國家不同意中國的建議，從而為銀行資本金數(shù)額設(shè)定了一個上限，至少在目前是如此。

金磚五國銀行和設(shè)置應(yīng)急儲備金有可能讓一些人產(chǎn)生疑慮：這兩個機(jī)構(gòu)今后會不會在實(shí)際上受到中國的控制，從而在國際上人們會把中國視為真正的放貸人。換句話說，這個集團(tuán)中的五個國家具有經(jīng)營一個名副其實(shí)的多國機(jī)構(gòu)的那種能力嗎？把銀行的總部設(shè)在上海清楚地說明這個機(jī)構(gòu)與中國有著非同尋常的親密關(guān)系。此外，若要在今后一個時期拓展這家新銀行的規(guī)模，也多半需要來自中國的資金，因?yàn)槠駷橹梗袊慕鹑谫Y源要遠(yuǎn)多于其他任何一個金磚國家。

應(yīng)該特別指出的是，無論金磚五國集團(tuán)新成立的這家開發(fā)銀行還是這個集團(tuán)設(shè)立應(yīng)急儲備金的安排，都不會對世界銀行和國際貨幣基金組織造成威脅，更不會取代后者。這兩個新機(jī)構(gòu)必須要經(jīng)過多年的歷練才能取得布雷頓森林組織所具有的那種權(quán)威性和正當(dāng)性，而且，只有它們積累了足夠多的資金以后才有可能成為世界銀行和國際貨幣基金組織無法忽視的競爭對手。世界上大多數(shù)國家都會樂于見到有兩套機(jī)構(gòu)同時在運(yùn)行。金磚五國集團(tuán)創(chuàng)辦這兩個機(jī)構(gòu)的理想結(jié)果將會是，隨著時間的推移，將出現(xiàn)兩個實(shí)力雄厚的全球大型借貸組織，它們資金充足，員工精明，管理高效，并富有創(chuàng)造精神，兩者都經(jīng)營借貸業(yè)務(wù)，既是對布雷頓森林體系組織的補(bǔ)充，又是后者的競爭對手。在取得如此規(guī)模的巨大成功之后，這五個金磚國家自然就會實(shí)現(xiàn)它們要在全球事務(wù)中施加更大影響和發(fā)揮更大潛力的那個目標(biāo)，不論這個集團(tuán)整體還是其中每一個國家都將能夠如此。