翟超/制圖

　　配額制有望成為解決新能源消納的新手段。國家能源局局長吳新雄日前在浙江嘉興召開的現場交流會上表示，國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制。這一講話被市場視為光伏、風能等新能源行業的一大利好。

　　據了解，早在2007年國務院就曾經提出過可再生能源配額制，之后再無消息，吳新雄的上述表態令市場對該制度出臺的預期變得強烈起來。

　　證券時報記者采訪業內人士和相關企業后發現，不少上市光伏企業在期待配額制兌現的同時，也對綠色證書交易機制有了更多設想。

　　重提配額制

　　8月4日，國家能源局在嘉興召開了全國分布式光伏發電示范應用現場交流會。會上能源局局長吳新雄在講話中稱，將重點研究和落實可再生能源配額制，“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃，加強對重要環節的監管，要求確保全年新增光伏發電并網容量13GW以上。

　　可再生能源配額制的基本思路是：國家對發電企業、電網企業、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源電力。目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制。

　　配額制的提出其實跟當下較為嚴重的棄風棄光現象有關。國家能源局數據顯示，2013年僅甘肅棄光電量就達到3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%；今年上半年，全國風電棄風電量72億千瓦時，平均棄風率8.5%，造成經濟損失接近35億元。

　　對此，多家國內券商發布研報將這次政策變化解讀為利好，普遍認為由于今年上半年新增光伏發電并網容量只有1GW，此次裝機擴容預期無疑將極大刺激光伏市場。

　　不過，北京誠晟資產的新能源研究員劉忠政的觀點較為謹慎：“一方面，配額制從長遠看必然利好光伏行業，將保障光伏企業的市場潛力，但政策變數較大，短期內兌現不容易；另一方面，裝機容量13GW更多地將依賴分布式光伏，因此后續政策將更多利好分布式光伏企業，比如愛康科技這類中小型的分布式光伏股。”

　　綠證交易受期待

　　據了解，早在2007年，國務院就提出了可再生能源配額制，就是強制要求能源企業在其所生產銷售的能源產品中，可再生能源達到一定的比例。如對大型發電企業，配額制規定到某一時間點必須擁有一定比例的可再生能源(5%)，然后逐年提高份額。對達不到標準的企業，將受到政策的制約和懲罰。

　　不過隨后幾年配額制并沒有再被提出來，光伏行業對于配額制的態度如何呢？陜西一家光伏企業董秘辦的工作人員表示：“配額制對于企業來說約束了市場各方，保障企業的市場需求，但額度標準能否達標我們還不知道。”

　　海潤光伏證券部的一位工作人員則表示：“配額制在國內是否能順利實施還需要看后續的配套政策，目前國外比較流行的就是綠證交易，讓不同企業的配額實現均衡。”

　　可交易的綠色證書機制的具體做法是：政府對責任主體所完成的可再生能源電力生產或電量消費進行核準，并頒發相應的綠色證書，以此憑證來與配額相匹配。未完成配額的責任主體，可以購買超額完成配額的責任主體多余的綠色證書，以彌補其應盡的配額責任。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者：“現行的光伏補貼容易導致企業騙補或者政府補貼不到位的情況，未來配額制與綠證交易結合，可以彌補補貼政策的缺陷，而其市場化的做法將抵消此前政府干預上網電價的副作用。”(蒙湘林)