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      PPP存量項(xiàng)目迎重磅新規(guī)

      PPP存量項(xiàng)目迎重磅新規(guī)

      來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    2025-08-21 12:18
      2025-08-21 12:18 
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      國(guó)務(wù)院辦公廳8月20日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》或“新規(guī)”),針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)存量項(xiàng)目,提出一系列新的細(xì)化措施,旨在提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益,持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

      “2023年11月,國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合推出PPP新機(jī)制,將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。而在此之前,已有大量PPP項(xiàng)目相繼完成建設(shè),進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期,且一些存量PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)濟(jì)可行性等發(fā)生顯著變化,未能真正有效產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將有效解決存量PPP項(xiàng)目政府承諾支出責(zé)任等問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,在存量項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、地方政府切實(shí)履行主體責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理等方面,新規(guī)都有了進(jìn)一步明確。

      圍繞保障在建項(xiàng)目順利建設(shè),《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,分類分級(jí)推進(jìn)實(shí)施,保障合理融資需求。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況,按照輕重緩急合理排序,優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目,持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。

      對(duì)接近完工的項(xiàng)目,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目,要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容,研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等,減少不必要建設(shè)成本,相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,原則上不得超出已核定概算總投資。值得關(guān)注的是,《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開(kāi)工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

      近年來(lái),龐大的存量PPP項(xiàng)目融資難問(wèn)題受到各方高度關(guān)注。針對(duì)保障合理融資需求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)要依法履約,根據(jù)項(xiàng)目資金需求,在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目,要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上,合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸審批流程,不得無(wú)故終止,不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

      在推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),相關(guān)各方應(yīng)依法履約按效付費(fèi),加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí),規(guī)范做好項(xiàng)目移交。對(duì)不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,社會(huì)資本方要及時(shí)整改。

      “資金來(lái)源上,新規(guī)中也有了新的變化。”溫來(lái)成指出,例如,除了預(yù)算內(nèi)資金,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目,地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金,用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目,地方政府要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃,不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途,可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金,有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題,推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

      《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,加強(qiáng)組織保障。地方政府履行主體責(zé)任、壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范各類次生問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào),財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的,舉債一律不得突破法定限額,確保財(cái)政安全和可持續(xù)。

      南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心目標(biāo)在于防范存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化項(xiàng)目全生命周期管理。政策直擊存量PPP亂象,通過(guò)“準(zhǔn)入—過(guò)程—退出”全流程監(jiān)管,重構(gòu)PPP高質(zhì)量發(fā)展邏輯。通過(guò)明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、績(jī)效掛鉤付費(fèi)機(jī)制,倒逼社會(huì)資本提升運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí),鼓勵(lì)“存量+增量”打包開(kāi)發(fā),為優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本提供新賽道。長(zhǎng)期來(lái)看,這一變化將篩選出真正具備產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的參與者。

      【責(zé)任編輯:曹靜】
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