本報記者 吳曉璐

6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上宣布將在上海實施八項政策舉措。此外，潘功勝聚焦國際貨幣體系、跨境支付體系、全球金融穩定體系、國際金融組織治理四個問題，分享觀點。

具體來看，八項政策舉措包括：一是設立銀行間市場交易報告庫。作為金融市場一項重要金融基礎設施，高頻匯集并系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。

二是設立數字人民幣國際運營中心。推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。

三是設立個人征信機構。為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品，進一步健全社會征信體系。

四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點。創新業務規則，支持上海發展離岸貿易。

五是發展自貿離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規則標準，拓寬“走出去”企業及“一帶一路”共建國家和地區優質企業的融資渠道。

六是優化升級自由貿易賬戶功能。實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平。

七是在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新。包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、“跨境貿易再融資”業務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。

八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產品序列，便利金融機構和外貿企業更好管理匯率風險。

談及國際貨幣體系，潘功勝表示，國際主導貨幣具有全球公共品的屬性，由一國主權貨幣來承擔，與生俱來就存在一些內在的不穩定問題。過去十多年，國際貨幣體系變革的驅動力量，主要來自國際金融危機之后的經濟金融層面，相關討論也主要是在經濟金融層面；當前新一輪的討論，更多來自地緣政治層面。大致有兩個方向。第一個方向，是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制。

潘功勝認為，未來，國際貨幣體系可能繼續朝著少數幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。

第二個方向，是由一種超主權貨幣作為國際主導貨幣，討論比較多的是IMF特別提款權（SDR）。潘功勝認為，推動SDR成為國際主導貨幣，需要各成員國在政治層面凝聚共識。在操作層面，需要優化機制安排，逐步擴大SDR的使用。在分配和發行機制上，目前IMF分配SDR主要用于危機應對，多采取一次性大額發行的方式。未來，可增加常態化SDR發行并擴大發行規模。在使用范圍上，積極推動私營部門和各類市場主體積極參與，在國際貿易、投融資活動中廣泛使用SDR，發行以SDR計價的債券，提升SDR作為儲備資產的作用，并建立適應大規模使用的SDR結算機制。

關于跨境支付體系，潘功勝表示，近年來，傳統跨境支付體系面臨的問題逐漸凸顯。在這種背景下，全球希望改善跨境支付體系的呼聲不斷高漲，新興支付基礎設施和結算方式不斷涌現，推動全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發展。一是跨境支付體系向多元化發展；二是支付系統和生態的互操作性不斷提升；三是新興技術在跨境支付領域加速應用。

關于全球金融穩定體系，潘功勝表示，當前，全球金融穩定體系正面臨一些新的挑戰。他認為，以強有力的國際貨幣基金組織為核心，構建多元、高效的全球金融安全網，維護全球金融監管規則的一致性和權威性，是危機防范與化解的關鍵路徑，也是應該繼續堅持的方向。

關于國際金融組織治理，潘功勝表示，在諸多國際金融組織中，IMF處于核心地位，在全球經濟金融治理中發揮著重要作用。IMF是以份額為基礎的國際金融組織。份額規模決定了IMF的危機救助能力，份額占比決定了成員國在基金組織的投票權和獲取融資的規模。當前IMF的份額占比沒有能反映成員國在全球經濟中的相對地位。按照已達成的共識，盡快推動份額占比調整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關鍵。