中新社 北京3月26日電 (記者 阮煜琳)備受各方期待的全國碳排放權交易市場首次擴圍終于迎來“靴子落地”。中國生態環境部26日宣布，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入碳排放權交易市場管理，預計相應新增重點排放單位約1500家，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達60%以上。

按照國務院部署要求，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》(下稱《方案》)，明確積極穩妥有序將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，標志著全國碳排放權交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段。

2021年7月，全國碳排放權交易市場以發電行業為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。經過近四年的發展，市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。

鋼鐵、水泥行業管控溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)，鋁冶煉行業管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，在完善碳定價機制方面，此次擴圍實現了碳排放權交易市場從過去的三個“單一”管控向三個“多元”轉變，即由單一行業管控轉變為多行業兼容市場、單一能源活動排放管控轉變為兼顧能源活動與工業過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉變為多種溫室氣體管控。

生態環境部新聞發言人裴曉菲26日說，目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。

《方案》明確，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現積極穩妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。

生態環境部應對氣候變化司有關負責人對記者表示，考慮到新納入市場的企業需要經歷一段時間掌握規則、熟悉市場、提升管理能力，借鑒發電行業納入碳排放權交易市場管理的成熟經驗，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩階段推進三個行業納入碳排放權交易市場。

在啟動實施階段，以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，培育經營主體，完善市場監管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

在深化完善階段，完善政策法規體系，健全監督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數據的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產品產量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協同推進化解過剩產能作用進一步提升。

“在進一步豐富參與主體、提升市場活力的基礎上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場統一管理，更有效降低了全社會減排成本?！痹撠撠熑吮硎?。

據透露，生態環境部近期將印發關于三個行業納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。(完)