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3月5日提請審議的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排；實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息；強化宏觀政策民生導向。

多位專家認為，宏觀政策更加積極有為，并強調推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，有望在穩增長、穩就業中更好促進經濟高質量發展。

赤字率擬按4%左右安排

今年赤字率擬按4%左右安排，擬發行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元……政府工作報告中的一系列數據顯示財政支出強度明顯加大。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩認為，當前我國面臨總需求偏弱的問題，在此情況下，赤字率稍微高一點，能促進經濟快速增長，對消化債務也有幫助。

“此次赤字率提高的幅度符合當前經濟運行的實際情況。赤字率提高應實事求是，從我國經濟運行和發展階段的實際情況出發，宏觀政策刺激力度并非越大越好，適度很重要。”全國政協委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希表示。

在北京國家會計學院副院長、教授李旭紅看來，適度提高赤字率能夠對沖經濟下行壓力，同時，超長期特別國債與地方政府專項債券協同發力將保障基建等傳統經濟增長引擎的托底作用，這種“總量擴張+結構優化”的組合拳有助于實現穩增長與防風險的動態平衡。

在地方政府專項債券的用途方面，政府工作報告明確，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，地方政府專項債券額度提高和管理機制完善將協同發揮穩定經濟增長、彌補短板、促進房地產止跌回穩、置換隱性債務、暢通經濟循環等多重作用。

適時降準降息

政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

“今年適度寬松的貨幣政策將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。”廣開首席產業研究院首席經濟學家連平表示，預計人民銀行會根據國內外經濟金融形勢，擇機調整優化貨幣政策力度與節奏，必要時將果斷實施降準、降息操作。

在財信證券研究發展中心總經理袁闖看來，“適度寬松的貨幣政策”“適時降準降息”等提法有望推動寬貨幣向寬信用傳導。從時點上看，外部環境及穩匯率目標或將影響降準降息節奏，預計在人民幣匯率壓力緩解的階段，我國降準降息空間將進一步打開。

在結構性貨幣政策方面，政府工作報告提出，優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。

提振消費方面，全國政協委員、人民銀行參事魏革軍建議，探索設立與消費相關的結構性貨幣政策工具，支持金融機構發放消費信貸，促進擴大消費，引導投資和消費的動態平衡，形成“政府培育消費，消費激活市場，市場引領企業，企業擴大投資”的良性循環，不斷提高我國經濟體系的韌性。

把提振消費放在更突出位置

政府工作報告提出，強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

國務院研究室副主任陳昌盛表示，政府工作報告明確提出，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動；強調將政策資源更多“投資于人”、服務于民生，這些都是宏觀調控思路的創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

李旭紅表示，近年來，中央財政對地方轉移支付力度的加大，特別是向欠發達地區的傾斜，充分體現了“以人民為中心”的價值取向，旨在通過二次分配強化社會公平。同時，社保補助標準提升、醫療教育投入增加等舉措既直接增加居民可支配收入激活消費潛能，更通過公共服務均等化筑牢民生底線，培育內需增長點。“這種‘投資于民’的政策設計，既著眼當前提振內需，又立足長遠社會發展，將宏觀政策的溫度轉化為經濟發展的持久動能。”李旭紅說。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示，宏觀調控思路的轉變要求財政貨幣政策更加注重擴大內需，特別是提振消費。為實現這一目標，財政政策將加大力度，為惠民生、促消費領域提供充足資金。同時，實施適度寬松的貨幣政策，通過降準降息、增加貨幣供應量、改善政策利率傳導、提升對消費領域的金融支持等手段，降低企業融資和居民信貸成本，有效擴大消費需求。

（彭揚歐陽劍環）