國(guó)家發(fā)展改革委1月7日消息，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》提出，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成當(dāng)日在國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，將會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效，以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。
強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
“《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。”王善成介紹，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。
《指引》從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面作了具體安排。
在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。
關(guān)于維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，《指引》明確，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)繆丹表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實(shí)施好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。同時(shí)，將充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、督查、舉報(bào)處理等監(jiān)督保障機(jī)制的作用，確保條例各項(xiàng)要求落實(shí)落地，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
加快制定出臺(tái) 金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法
《指引》對(duì)加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)作出部署。有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。
關(guān)于健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，《指引》明確，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)“瘦身”
國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。
將圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則。王善成介紹，將實(shí)施好《指引》，推動(dòng)各地找準(zhǔn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑。修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等修訂，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)法立法進(jìn)程。
圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實(shí)提升人民群眾改革獲得感。
圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加強(qiáng)設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)。穩(wěn)步推進(jìn)重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進(jìn)商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來(lái)華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。”王善成說(shuō)。
（彭?yè)P(yáng)）
