記者12月24日獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），圍繞嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與等方面提出具體要求，旨在進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司戰(zhàn)略與管理咨詢(xún)事業(yè)部副總經(jīng)理王小文表示，2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），作為PPP新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)啟了PPP規(guī)范運(yùn)作的新時(shí)代。隨后，各地政府廣泛應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。截至2024年12月24日，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)已公開(kāi)項(xiàng)目信息188個(gè)，涉及地區(qū)和領(lǐng)域眾多，特許經(jīng)營(yíng)模式逐漸受到各地普遍重視。同時(shí)，各地在應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，存在著特許經(jīng)營(yíng)模式的泛化、異化等不規(guī)范行為，影響了PPP事業(yè)的健康有序發(fā)展。
對(duì)此，《通知》提出，PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶(hù)收費(fèi)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。
同時(shí)，要合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式。《通知》提出，要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營(yíng)模式。
根據(jù)《通知》，要嚴(yán)格按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）要求，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營(yíng)企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如不采取公開(kāi)招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣(mài)等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
王小文表示，PPP新機(jī)制要求堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，因此制定了《清單》并作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的附件，要求各地遵照?qǐng)?zhí)行。《通知》指出，不得設(shè)置限制民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。
