為落實外商投資法及其實施條例，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》進(jìn)行了修訂，形成了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（公開征求意見稿）（以下簡稱《鼓勵目錄》），并于近日向社會公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)外資”目標(biāo)后，時隔兩年再次修訂調(diào)整《鼓勵目錄》，釋放出進(jìn)一步穩(wěn)外資的明確信號。
《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。符合《鼓勵目錄》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。
“《鼓勵目錄》修訂釋放了進(jìn)一步吸引外資的利好信號。此次修訂中涉及的產(chǎn)業(yè)也是各省市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這將有利于外資分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)投資。”商務(wù)部研究院研究員周密表示。
《鼓勵目錄》共包括兩部分，一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，與此前相比，此次《鼓勵目錄》對于新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的鼓勵投資項目有所增加，特別是新能源汽車、風(fēng)能、太陽能等方面。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)以及文化旅游和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域都進(jìn)行了擴(kuò)展和調(diào)整。
各地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄也根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，因地制宜加大了對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。
“通過對比可以看出，此次《鼓勵目錄》的修訂反映了時代的發(fā)展變化。近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新以及政策支持，相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為鼓勵外資加大在華投資的重點。”周密表示，其中，有兩類產(chǎn)業(yè)比較突出，一是數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)等新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，二是技術(shù)類應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，如環(huán)境改造、資源節(jié)約等。
日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，并部署“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”等具體舉措。
周密認(rèn)為，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)外資”目標(biāo)后，時隔兩年再次修訂調(diào)整《鼓勵目錄》是穩(wěn)定投資環(huán)境更加明確的行動。“作為進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措，有利于推進(jìn)高水平對外開放，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提振外資預(yù)期和信心。”
近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，全國范圍的外資準(zhǔn)入限制措施由31條減至29條。
業(yè)內(nèi)專家表示，《鼓勵目錄》作為穩(wěn)外資舉措中的政策“加法”，明確了對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資者提供更多激勵措施。這與減少《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中準(zhǔn)入限制措施的“減法”共同構(gòu)成了擴(kuò)大高水平開放的政策架構(gòu)。
“《鼓勵目錄》的進(jìn)一步修訂將與其他吸引外資措施相配合，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面的務(wù)實措施，營造穩(wěn)定的營商環(huán)境、減少投資風(fēng)險，進(jìn)一步增強(qiáng)境外投資者投資中國的信心。”周密說。
