加力穩(wěn)經濟，財政政策逆周期調節(jié)力度進一步加大。財政部部長藍佛安日前在國新辦發(fā)布會上表示，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。藍佛安特別強調，其他政策工具也正在研究，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

業(yè)內人士普遍認為，此次宣布的一攬子財政增量政策力度很大，將與其他政策形成合力，放大政策效應，推動經濟向上結構向優(yōu)，鞏固經營主體信心和預期。

“四箭齊發(fā)”形成政策合力

據藍佛安披露，將在近期陸續(xù)推出的一攬子有針對性增量政策舉措包括較大規(guī)模增加債務額度、支持地方化解隱性債務；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)以及加大對重點群體的支持保障力度，可謂“四箭齊發(fā)”。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一攬子財政增量政策，體現(xiàn)了政府對于當前經濟形勢的積極應對和長遠規(guī)劃，釋放了政府致力于維護經濟平穩(wěn)運行、增強民生福祉以及促進長期可持續(xù)發(fā)展的積極信號。

“通過較大規(guī)模增加債務額度支持地方化解政府債務風險，有助于地方政府騰出更多資源用于促進發(fā)展和保障民生；發(fā)行特別國債以補充國有大型商業(yè)銀行的核心一級資本，則增強了銀行體系的穩(wěn)健性和信貸投放能力，有利于更好地服務實體經濟；同時，利用多種財政工具推動房地產市場止跌回穩(wěn)，旨在穩(wěn)定住房消費，促進市場健康發(fā)展；此外，加大對重點群體如困難群眾和學生群體的支持力度，不僅能夠直接提高受益群體的生活水平和受教育機會，也有助于提升整體消費能力和社會穩(wěn)定性。”李旭紅說。

大力度支持化債如“及時雨”

談及“加力支持地方化解政府債務風險”，藍佛安表示，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務。他說：“這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三保’。”

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，債務置換實現(xiàn)了部分隱性債務顯性化，使債務更加公開透明；以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務，以時間換空間，因此債務置換的過程也是降低風險的過程，體現(xiàn)了化債的本質是化解風險。

中誠信國際研究院院長袁海霞也認為，增加較大規(guī)模債務限額有助于緩釋短期流動性風險、優(yōu)化政府債務結構、提振市場情緒，助力“一攬子化債”的推進。

另外，支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)，財政政策也多策齊發(fā)，包括：允許專項債券用于土地儲備；支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給；及時優(yōu)化完善相關稅收政策。其中，財政部副部長廖岷提及，“正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策”。

對此，李旭紅表示，通過明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，可以有效簡化稅收流程，降低企業(yè)和個人的稅收負擔，進而激發(fā)市場活力，促進房地產市場的供需平衡。這一政策的醞釀出臺，不僅體現(xiàn)了政府對房地產市場調控的精細化與靈活性，也彰顯了通過稅收政策調節(jié)市場、穩(wěn)定預期的決心。

更多政策工具正在研究

藍佛安特別強調，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上四方面政策。“這四點是已經進入決策程序的政策，其他政策工具也正在研究。比如，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”他說。

袁海霞表示，預計后續(xù)中央政府或通過進一步加大加杠桿力度支持實體經濟修復。袁海霞說，與一些發(fā)達的海外經濟體相比，我國政府部門杠桿率、赤字率均有提升空間，且中央政府債務在政府部門債務中的占比較低，我國政府部門尤其是中央政府仍有較大加杠桿空間。在地方財政壓力加大的背景下，中央財政可通過調升預算赤字、發(fā)行特別國債等支持實體經濟修復。

“相比發(fā)行專項債和特別國債，直接增加財政赤字更為靈活有效，其適用范圍更為直接、廣泛，既可以用于補足民生支出不足，也可以用于重點項目建設，還可以加大轉移支付的針對性，緩解地方財政壓力；可以快速地籌集必需的資金，無需跟隨項目，直接提高財政政策的靈活機動性；預算更透明、便于監(jiān)管，可有效防止財政資金錯配和挪用。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示。