督促有關地方到10月底完成今年剩余專項債額度發行工作；抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例……近日，國家發展改革委就用足用好專項債作出明確部署。

專家認為，隨著各方面配套政策逐步完善，專項債資金效益有望更好發揮，推動形成更多實物工作量。

新增專項債發行提速

8月以來，新增專項債發行節奏明顯加快。

企業預警通數據顯示，8月、9月新增專項債發行規模分別為7964.89億元、10279.17億元，其中9月發行規模為今年以來單月新高。截至9月末，今年以來新增專項債已發行35993.45億元，發行進度超過90%。

“近期，專項債發行的速度有所提升。”海通證券首席經濟學家荀玉根認為，預計財政政策會繼續加碼、加快節奏，這對引導預期、提振信心至關重要。

近一段時間，有關部門多次強調加快專項債發行使用進度。國家發展改革委副主任劉蘇社10月8日在國新辦舉行的新聞發布會上表示，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元的專項債額度發行工作，同時加快已發行專項債項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

“這為后續財政增量政策或專項債提前批額度下達留足了時間窗口。”中國銀河證券首席經濟學家章俊認為。

研究擴大專項債支持范圍

在發行使用進度加快的同時，專項債資金使用效益也將提升。

劉蘇社透露，目前發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善專項債管理的新舉措。

在平安證券首席經濟學家鐘正生看來，短期看，可階段性拓寬專項債使用范圍，如支持各地房地產收儲、用于地方政府發放消費補貼、用于公共領域投資(包括職業教育、醫療衛生、文化旅游等)。

中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示，近年來專項債募投領域持續拓寬，2023年已涵蓋11大領域、超過50個具體投向。募投領域應進一步優化并合理拓寬，可交由地方自主選擇需要放開的領域。同時，建議逐步放開專項債可用作資本金的投向領域限制，更加精準有效地發揮政府投資帶動作用。

國家發展改革委主任鄭柵潔表示，運用專項債等支持盤活存量閑置土地。章俊認為，這意味著“土儲專項債”有望重啟，用以收購開發商和城投公司的部分閑置土地，既可提升專項債用于項目建設的使用效率，也可緩解部分房企現金流緊張狀況，進一步促進保交樓。

實物工作量將加快形成

在強調用足用好專項債的同時，國家發展改革委還表示將抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。

專家認為，這一系列舉措將有助于實物工作量加快形成，投資將為經濟運行提供支撐。

“當前政策儲備充足，隨著各項政策落地見效，實物工作量將加快形成。”國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉認為，更為重要的是，通過中央預算內投資發揮帶動作用，還能撬動更多民間投資參與到重大項目建設中。隨著各方面配套政策逐步完善，投資運行將保持平穩態勢，為經濟運行提供高質量支撐。

（歐陽劍環）