本報記者 劉琪

12月28日，國新辦舉行《非銀行支付機構監督管理條例》（下稱《條例》）國務院政策例行吹風會。中國人民銀行副行長張青松在會上談到，《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領域首部行政法規，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業高質量發展具有里程碑意義。

據張青松介紹，此次出臺的《條例》，適用對象是主要提供小額、便民服務的支付機構。據統計，這些支付機構年交易筆數約1萬億筆，筆均交易金額330元，他們與經營主體的經營活動、社會公眾的日常生活息息相關，對他們建立起穩健充分的監督管理框架具有重要的意義。

張青松表示，《條例》從多個方面引導支付機構進一步提升服務實體經濟質效。

強調支付機構服務實體經濟的核心定位。明確支付機構開展業務，應當以提供小額、便民支付服務為宗旨；對其監督管理，應當圍繞是否實現服務實體經濟這一目標來進行。

要求支付機構“打鐵還需自身硬”。適當提高支付機構注冊資本要求，要求其具有符合規定的業務系統、設施和技術，以及治理結構、內控和風險管理能力制度等。

堅持“回歸支付業務本源”。引導支付機構專注、提升服務水平，按照批準的業務類型和地域范圍展業，未經批準不得從事依法需批準的其他業務。

鼓勵支付機構與銀行合作。既要發揮支付機構在用戶觸及面廣和服務便利等方面的優勢，也鼓勵銀行在保障資金安全和提高資金運用效率等方面發揮重要作用。

致力于維護公平競爭秩序。強調支付機構不得實施壟斷或者不正當競爭行為，妨害市場公平競爭秩序，有利于依法保護支付用戶合法權益。

明確若干監管紅線。引導支付機構樹牢“合規就是生產力和競爭力”的經營理念，防止違規經營，促進行業良性發展。

談及《條例》的出臺將對當前支付市場產生哪些影響，張青松表示，《條例》以國家立法形式，為支付行業未來健康發展提供了堅實的制度保障，著力營造穩定、透明、規范、可預期的法治化營商環境，有利于促進支付服務市場長期規范健康發展。一是以公平監管保障行業公平競爭。《條例》堅持持牌經營原則，強化全鏈條全周期監管，有利于強化監管落實，維護行業良性發展秩序，切實防范業務異化、資金挪用、數據泄漏等風險。二是提升支付服務供給質效。《條例》明確了支付機構小額、便民服務宗旨，有利于增強支付普惠、民生、適老化等服務能力。強調維護公平競爭秩序，有利于指導頭部支付機構發揮好“頭雁”作用，更加注重行業利益、社會利益與公眾利益，帶頭維護公平競爭，推進互聯互通，擴大生態開放。三是推進高水平開放。《條例》給予外商投資支付機構國民待遇，堅持“引進來”和“走出去”并重，有利于進一步促進境內、跨境資金循環效率，提升跨境電商等新業態支付服務水平。

張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構落實好《條例》規定。同時，還將抓緊制定《條例》實施細則，做好非銀行支付領域現有規章、規范性文件的修改和清理等工作。