日前，證監會和國務院國資委聯合發布《關于支持中央企業發行綠色債券的通知》(以下簡稱《通知》)，支持央企發行綠色債券(含綠色資產支持證券)融資，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，帶動支持民營經濟綠色低碳發展，促進經濟社會全面綠色轉型。

市場人士認為，兩部門聯合發文支持央企發行綠色債券，對于推動央企實現綠色低碳轉型和高質量發展，促進綠色金融發展，提高全社會環保意識和推動可持續發展具有重要意義。

南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，《通知》通過切實支持央企發行綠色債券，提高資本市場資源配置效率，同時發揮央企綠色投資引領作用，有助于促進經濟社會的可持續發展。

年內央企綠色債券

發行規模有所下降

據Wind數據統計，今年以來截至12月10日，全市場發行綠色債券(含綠色債券、碳中和債、藍色債)8217.38億元，同比增長3.77%。其中，交易所債市發行綠色債券1891.17億元，同比增長17.73%。

從企業性質來看，央企和地方國企發行綠色債券規模1567.36億元，占比82.88%，較去年同期下降11.01個百分點。從央企來看，央企在交易所債市發行綠色債券646.06億元，占比34.16%，同比下降16.86個百分點。

談及今年央企發行綠色債券規模略有下降，中信證券首席經濟學家明明對《證券日報》記者表示，一方面，各種綠色債券“首單”效應逐漸褪去；另一方面，今年央企發行債券整體規模有所下滑，反映出相關主體加杠桿的速度有所放緩。

田利輝表示，今年央企發行綠色債券規模有所下降的原因，主要是央企自身財務需求、市場環境變化和政策監管優化。監管部門對綠色債券的發行標準、審批流程、募集資金使用等方面進行了更加嚴格的規定和監管，作為綠色債券發行市場的主力，央企發行規模也受到了影響。此外，貨幣政策、投資者需求和綠色債券二級市場活躍度等，對央企發行綠色債券也有一定影響。

提高央企

發行綠色債券動力

《通知》共提出四方面13條舉措。在支持央企發行綠色債券方面，田利輝認為，《通知》主要通過完善綠色債券融資支持機制、對央企發行綠色債券提供融資便利、探索帶息負債比重計算時將綠色債券按一定比例剔除、加強對綠色低碳領域的精準支持這四方面，來支持央企綠色債券發行。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙對《證券日報》記者表示，《通知》提出“完善綠色債券融資支持機制”，包括優化審核安排、提高融資效率；在通用質押式回購業務中有條件的適用信用債最高檔折扣系數等。同時也提到探索包括在第三方回購業務中，研究為央企及子公司綠色債券單獨設立質押券籃子等舉措，這些對于提高央企債券發行動力將產生積極作用。

《通知》提出，鼓勵信用評級機構在信用評級過程中將發行人的環境、社會和治理(ESG)因素納入其信用風險考量，并在信用評級報告中專項披露。“為了提高債券對投資者的吸引力，發揮央企的引領作用，預計在綠色債券發行中，央企ESG信息的披露和評級會得以發展。”王遙表示。

發揮央企

綠色投資引領作用

《通知》還強調發揮央企綠色投資引領作用。鼓勵符合條件的央企設立綠色發展基金或低碳基金發行綠色債券，通過投資支持符合條件的綠色項目建設、運營，吸引、撬動、聚合社會資本投向綠色產業。

從年內交易所發行的綠色債券來看，票面利率平均為3.84%，其中，央企發行綠色債券的票面利率平均為3.15%，明顯低于市場平均成本。

在帶動民營經濟綠色低碳發展方面，田利輝表示，央企可以與民營企業開展合作，共同投資綠色項目；可以通過產業鏈上下游協同，帶動民營企業實現綠色生產和經營，推動整個產業鏈的綠色轉型；還可以通過自身的綠色發展和低碳實踐，為民營企業提供示范和借鑒經驗，促進整個社會的綠色低碳發展。

“央企可以利用綠色金融激活全產業鏈上下游綠色低碳轉型，引領綠色投資，并帶動民營經濟低碳發展。”王遙表示，當前，央企和國有企業在綠色債券市場的發行主導地位明顯。作為落實“雙碳”目標的重要主體，央企應結合地方綠色產業發展需求與市場能級，充分利用綠色債券等多層次綠色金融產品和市場體系，發揮央企對地方的主體支撐和融通帶動作用，攜手上下游民營企業進行低碳轉型升級，引導資金流向綠色低碳領域相關產業發展、技術升級、消費升級等。

同時，央企可以通過自身綠色供應鏈構建，協同推進高質量發展。“大型企業處于供應鏈的核心。一方面相關企業可以學習、對標大企業碳排放體制機制的搭建；另一方面能夠帶動更多級別的供應商加入，推動整個行業供應鏈的綠色發展。”王遙說。

（吳曉璐）