加力提效實施好積極的財政政策、加快地方政府專項債券發行使用、防范化解地方政府債務風險……財政部30日發布的2023年上半年中國財政政策執行情況報告對下半年財政政策取向作出部署。

專家認為，為提振經濟復蘇力度，財政政策需進一步加力。同時，全面系統化解地方政府債務風險正在提速。

加快專項債券發行使用

對于下半年財政政策，報告指出，加強經濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

財政部數據顯示，1-7月累計，全國一般公共預算收入139334億元，同比增長11.5%；全國一般公共預算支出151623億元，同比增長3.3%。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，財政收入端受二季度以來經濟修復放緩、房地產市場持續低迷影響，收入放緩對支出端也構成約束，抑制財政支出強度。展望后續，為提振經濟復蘇力度，需要財政政策在促消費和擴投資方面進一步加力。

專項債發行是落實積極財政政策的重要抓手。報告提出，加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。

“八九月地方債將迎來發行高峰，廣義財政支出增速有望回穩。”民生銀行首席經濟學家溫彬表示，要發揮好政府投資引導作用。在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力。

防止一邊化債一邊新增

自中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，地方政府債務風險化解備受市場關注。

報告提出，進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”要求。督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。

“全面系統化解地方債務風險的速度正在加快。”溫彬認為，下半年化解地方債務風險的舉措已經有了初步部署，可能是利用現有債務限額空間來幫助地方化債，但額度和細則尚未明確。由于目前各地剩余的地方政府債務限額空間差異較大，中央或通過“回收-再分配”機制進行平衡。

在中信證券首席經濟學家明明看來，債務化解具體方式或有兩類：一是繼續發行特殊再融資債券。在隱債化解關鍵窗口期，建制縣隱債化解試點有進一步擴容的可能性，因此，特殊再融資債券有望重啟發行。二是地方政府與國有企業以及以銀行為代表的金融機構協商化債，借助外力緩解集中償債壓力。

（歐陽劍環）