中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月8日訊(記者 李春暉)過(guò)去五年我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，直擊經(jīng)營(yíng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，助企紓困效果明顯，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于減稅降費(fèi)，今年政府工作報(bào)告再次作出部署，提出“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。”

今年稅費(fèi)優(yōu)惠政策如何完善？哪些該延續(xù)？哪些該優(yōu)化？中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩。

“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”如何操作？

對(duì)于今年的稅收優(yōu)惠政策，政府工作報(bào)告沒(méi)有明確具體的減負(fù)規(guī)模，而是提出“對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。”這是出于何種考量？現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策中哪些該延續(xù)、哪些該優(yōu)化？

王澤彩表示，考慮到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)演變和超預(yù)期不確定性，今年稅收支持政策必須兼顧助企紓困需要和財(cái)政承受能力，在做好上年稅費(fèi)政策綜合績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，科學(xué)確定減稅降費(fèi)、退稅緩稅的“延續(xù)清單”和“優(yōu)化清單”。

他建議，一方面，持續(xù)放大減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，直擊市場(chǎng)主體痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”、“水多魚(yú)多”、“水深魚(yú)大”良性循環(huán)。現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策中，探討延續(xù)或擴(kuò)大增值稅留抵退稅范圍、小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅、實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金、減征部分乘用車輛購(gòu)置稅、降低或減免租用行政事業(yè)單位用房租金等可行性。

“當(dāng)然，落實(shí)、落細(xì)、延續(xù)現(xiàn)有稅費(fèi)優(yōu)惠政策，必須堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅行為，遏制部分基層政府和行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。”他補(bǔ)充道。

另一方面，王澤彩建議，貫徹優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)部署要求，增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性，尤其要突出中小微企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶以及特困行業(yè)的支持，著力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。

例如，探討完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，持續(xù)加大創(chuàng)新激勵(lì)力度；適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，構(gòu)建有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的所得稅政策；穩(wěn)步推進(jìn)增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)制度改革，暢通環(huán)環(huán)抵扣鏈條；優(yōu)化留抵退稅政策條件和執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕虛開(kāi)增值稅發(fā)票、騙取退稅的違法犯罪行為。

赤字率、地方政府專項(xiàng)債規(guī)模這樣設(shè)定有何考量？

今年政府工作報(bào)告提出“積極的財(cái)政政策要加力提效”，其中，赤字率“擬按3%安排”，比去年提出的目標(biāo)高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但沒(méi)有超出“3%安全線”。

歐盟的“馬約”將赤字率不超過(guò)3%、負(fù)債率不超過(guò)60%作為“安全線”。在疫情之前的數(shù)年，我國(guó)赤字率基本都設(shè)定在3%以下。

2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)，面對(duì)疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，各界普遍認(rèn)為“3%”當(dāng)破則破。當(dāng)年的政府工作報(bào)告中，對(duì)赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。2021年有所下調(diào)，提出“赤字率擬按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下調(diào)至“3%安全線”以下，設(shè)為“擬按2.8%左右安排”。從過(guò)去五年情況來(lái)看，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右。

王澤彩表示，今年赤字率設(shè)定略高于去年，體現(xiàn)了“加力”的政策取向，財(cái)政政策持續(xù)擴(kuò)張發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)注入更多確定性，助力經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)信心和積蓄能量。

對(duì)于赤字率未超過(guò)“3%安全線”，則體現(xiàn)出“適度”擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的原則。王澤彩認(rèn)為，今年中央本級(jí)按3%赤字率安排預(yù)算，已經(jīng)能夠有效保障重大決策部署的財(cái)力所需，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在財(cái)政政策工具中，地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。今年政府工作報(bào)告提出“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元”，比過(guò)去幾年設(shè)定的目標(biāo)都要高。

王澤彩認(rèn)為，這個(gè)規(guī)模的確定主要考慮以下兩個(gè)因素：一個(gè)是保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，二個(gè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)和宏觀調(diào)控的需要。

“今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性仍然存在，保證財(cái)政支出強(qiáng)度和宏觀調(diào)控政策持續(xù)穩(wěn)定，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”他表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年我國(guó)要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及更大力度吸引和利用外資，就必須持續(xù)加大宏觀政策的跨周期和逆周期調(diào)控力度，促進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（李春暉）