近日，廣州市交委首度公布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果，摩拜、ofo兩家平臺(tái)企業(yè)的第一季度得分分別為61 .61分和62.78分。在廣州出臺(tái)考核結(jié)果之前，深圳也首次對(duì)外公布共享單車服務(wù)質(zhì)量。5月2日，深圳市交委公布了五家共享單車企業(yè)運(yùn)營服務(wù)考核結(jié)果，摩拜和ofo兩家企業(yè)剛剛及格，赳赳、優(yōu)拜和一步三家企業(yè)得分低于60分。
廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考評(píng)結(jié)果將與后續(xù)的企業(yè)進(jìn)入退出、車輛投放、置換更新份額分配等行業(yè)管理相掛鉤。這意味著，雖然目前廣深兩地并沒有明確的退出進(jìn)入、置換更新份額分配等機(jī)制，但共享單車考核制度或釋放出從簡單的數(shù)量控制向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的信號(hào)，這是值得期待的。
近兩年共享單車飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示截至2017年底，市場上約有1000多萬輛共享單車。但隨之也帶來了問題：車輛過剩！統(tǒng)計(jì)顯示，上海街頭已有150萬輛共享單車，平均每16名居民一輛；廣州目前投放的車輛也超過80萬輛。車輛過剩帶來的問題遠(yuǎn)不止擁堵這么簡單。熱點(diǎn)城市的集中投放，導(dǎo)致利用率下降、大量車輛被閑置，這是背離共享經(jīng)濟(jì)初衷的。
熱點(diǎn)城市政府相繼出臺(tái)禁令：城市街道不允許投放新的單車，只允許換新。從政策初衷來說，“禁投令” 應(yīng)該是對(duì)企業(yè)提高單車資源使用效率、規(guī)范行業(yè)競爭秩序、維護(hù)市容等城市管理起到了積極的作用，但按下葫蘆浮起瓢，因?yàn)檎⒉荒軠?zhǔn)確測度出市場合意的總量，因此“總量控制”失去“合理性”這一基礎(chǔ)，并不能使得企業(yè)、公眾信服。
更為重要的是，數(shù)量控制在事實(shí)上造成了行政性壟斷，即行政權(quán)力成為新的共享單車的準(zhǔn)入壁壘，由此形成了之前進(jìn)入市場的共享單車擁有壟斷地位，最終未必是技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營能力的競爭，更多是一種“資格”。
共享單車不同于其他諸如教育等公眾領(lǐng)域，其市場化程度較高，在這一領(lǐng)域出臺(tái)公共政策，一般遵循競爭性原則，公共政策不宜限制市場競爭。
值得注意的是，近日廣州市交委和深圳市交委對(duì)轄區(qū)現(xiàn)行營運(yùn)的共享單車平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，其考評(píng)指標(biāo)涵蓋企業(yè)幾乎所有內(nèi)容，對(duì)運(yùn)營服務(wù)、企業(yè)管理、秩序管理、信息上報(bào)、服從屬地管理等方面給出評(píng)價(jià)結(jié)果，除了廣州、深圳，鎮(zhèn)江、成都也都開展了對(duì)共享單車公司的考核。
各城市對(duì)共享單車服務(wù)質(zhì)量的考核，或與探索市場退出機(jī)制有關(guān)。由于“禁投令”的出臺(tái)，除了現(xiàn)存的單車企業(yè)外都不再被允許進(jìn)入市場，這種做法雖然或能最終讓城市單車數(shù)量趨于合理，但同時(shí)也使市場基本被共享單車巨頭所壟斷，壟斷帶來的運(yùn)營懈怠等問題會(huì)令共享單車市場再度陷入問題。此次，廣州市、深圳市對(duì)共享單車的服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)就是一種很好的糾偏機(jī)制。
筆者以為，對(duì)共享單車的車輛過剩等問題的監(jiān)管方式不能簡單地進(jìn)行數(shù)量控制，而應(yīng)該公平公正地構(gòu)建綜合考評(píng)體系，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公司進(jìn)入，并倒逼存量市場提升效率，甚至是對(duì)低效率企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場出清。人們對(duì)廣州、深圳等城市日前所進(jìn)行的共享單車服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)充滿期待，希望盡快將考核結(jié)果真正與企業(yè)進(jìn)入退出、車輛投放、置換更新份額分配等掛鉤。
(作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)
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