(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第34期)
8月15日，福建省發(fā)布了2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線(下稱“工資指導(dǎo)線”)，明確企業(yè)工資增長的基準線為8%，上線(又稱“預(yù)警線”)為12%，下線為3%。“工資指導(dǎo)線”自1997年出臺至今已20年，按照慣例，各省份在每年上半年就會發(fā)布。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，截至8月21日，全國已有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東、福建、江西、山西、陜西、河南、吉林和安徽等13個省份公布了2017年的工資指導(dǎo)線，多個省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降。而重慶、黑龍江、江蘇、浙江、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)。
多地工資指導(dǎo)線均有不同程度下調(diào)
《中國經(jīng)濟周刊》記者對各省份已經(jīng)公布的工資指導(dǎo)線的“基準線”“上線”和“下線”進行了梳理。
從各地工資指導(dǎo)線的“基準線”來看，相比去年下調(diào)的有海南、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等5省份，其中，海南下調(diào)了1.1個百分點，北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等4地下調(diào)了0.5個百分點；福建、江西、陜西等3省份基準線與去年持平。今年有兩個省份的基準線進行了上調(diào)，山西由去年的7%上調(diào)到了8%，吉林的基準線由6%上調(diào)到了7%，兩省份均上調(diào)了1個百分點。
從各地工資指導(dǎo)線的“上線”來看，記者發(fā)現(xiàn)，相比去年下調(diào)的省份有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等6省份，其中天津下調(diào)幅度最大，下調(diào)了2個百分點；其次是內(nèi)蒙古，下調(diào)了1.5個百分點；海南下調(diào)了1.1個百分點，北京、四川和山東下調(diào)了1個百分點。福建省上線與去年持平，為12%。山西、陜西和吉林3省份的上線進行了上調(diào)，都是從去年的11%上調(diào)到了12%，上調(diào)1個百分點。
從各地工資指導(dǎo)線的“下線”來看，相比去年，進行下調(diào)的省份不多，僅有海南和內(nèi)蒙古。其中，內(nèi)蒙古從3%下調(diào)到了2%，下調(diào)1個百分點；海南從3.5%下調(diào)到了3%，下調(diào)了0.5個百分點。天津、北京、四川、山東、江西、山西、陜西、吉林等8省份與去年持平。相比之下，福建省是諸多省份中唯一一個將下線上調(diào)的省份，從2016年的2%提高到了今年的3%，上調(diào)了1個百分點。
總體看，這13個省份的工資指導(dǎo)線有喜有憂。喜的是，山西、吉林在下線不變的情況下，基準線和上線均進行了上調(diào)，雖然只是上調(diào)了一個百分點，但在經(jīng)濟增長放緩壓力下能夠進行上調(diào)已實屬不易。憂的是，多地的工資指導(dǎo)線均有不同程度的下調(diào)。其中，基準線、上線、下線均下調(diào)的省份有兩個，分別是海南和內(nèi)蒙古；基準線和上線進行下調(diào)、下線保持不變的有3個省份，分別是北京、四川和山東；僅將上線進行下調(diào)、基準線和下線維持不變的是天津。江西的3個指導(dǎo)線與去年相比未發(fā)生變化。
為什么今年多地的工資指導(dǎo)線進行了下調(diào)？中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示：“當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，整體經(jīng)濟是下行走勢，各省份經(jīng)濟增速普遍放緩，工資指導(dǎo)線下調(diào)也在情理之中。”
對于多個省份已經(jīng)連續(xù)多年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)，蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這跟各省份的經(jīng)濟增速有很大關(guān)系，各省份經(jīng)濟增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時間發(fā)布工資指導(dǎo)線。從另一個角度看，“工資指導(dǎo)線不一定每年都發(fā)布，也沒有相關(guān)的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布，本來就是帶有彈性的工資指導(dǎo)意見。不發(fā)布有可能是基于當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r或者物價上漲幅度很小、平均工資水平還不錯等情況。”
海南基準線最高，天津緊隨其后，北京位居第三
在基準線方面，海南已經(jīng)連續(xù)兩年居首。
2017年已經(jīng)公布的省份中，海南的基準線最高，為9.3%；天津緊隨其后，基準線為9%；北京位居第三，基準線為8.5%。其他省份的基準線均低于8.5%。
海南之所以表現(xiàn)亮眼，跟服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元，比上年同期增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值492.58億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值457.98億元，增長4.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1247.67億元，增長10.2%。
天津的基準線雖然比海南低了0.3個百分點，但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個百分點。跟海南相似，第三產(chǎn)業(yè)為天津經(jīng)濟立下了汗馬功勞。天津上半年GDP總值9386.87億元，同比增長6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到54.1%。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個百分點，但是從14%的工資指導(dǎo)線上線來看，跟北京并列第一，說明天津比較注重民生。此外，近年來，天津市主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
東三省中吉林表現(xiàn)突出，已連續(xù)3年發(fā)布
由于近年來東北經(jīng)濟不景氣，使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關(guān)注。
7月31日，吉林省發(fā)布了2017年工資指導(dǎo)線。有些出乎意料的是，相比去年，吉林省的基準線從去年的6%上調(diào)到了7%；上線從11%上調(diào)到了12%。吉林省也成為今年13個已經(jīng)公布的省份中除了山西之外僅有的上調(diào)基準線的省份。不只是今年，自2015年以來，吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導(dǎo)線。
“今年上半年，吉林省GDP增長6.5%。從吉林省今年的經(jīng)濟增長情況看，具備漲工資的實力。”蘇海南說。
再來看遼寧。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線的節(jié)奏，遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導(dǎo)線，至今再未發(fā)布。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，跟遼寧省的經(jīng)濟增速放慢有關(guān)。根據(jù)遼寧統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，遼寧2017年上半年生產(chǎn)總值為10296.8億元，同比增長2.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長-4.3%。
“遼寧經(jīng)濟放慢，主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致。”蘇海南說，盡管遼寧工業(yè)也在好轉(zhuǎn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負，但比一季度有所提高，說明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見效，但是工業(yè)增加值由負到正仍需時間。“所以，今年遼寧省不發(fā)布工資指導(dǎo)線，也是可以理解的。”
記者注意到，遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地，2016年GDP為-2.5%，是負增長，而且全國墊底；今年上半年GDP已經(jīng)轉(zhuǎn)正，為2.1%，經(jīng)濟已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，漲工資還是可以期待的。
在東三省中，黑龍江已經(jīng)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線。雖然自2014年以來黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高，但是相對全國，增速并不樂觀。對此，蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“黑龍江首先要確保不拖欠工資，然后再根據(jù)經(jīng)濟增長等情況研究是否引導(dǎo)漲工資。目前黑龍江經(jīng)濟狀況不大理想，所以更多關(guān)注前者。”
工資要按指導(dǎo)線標準上漲嗎？
企業(yè)工資指導(dǎo)線，是由工資增長基準線、工資增長上線和工資增長下線構(gòu)成，也是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展水平及調(diào)控目標等指標，指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式。
蘇海南表示，工資增長基準線是指企業(yè)工資的平均增長幅度，適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)；工資增長上線可稱為預(yù)警線，適用于經(jīng)濟效益增長較快的企業(yè)；工資增長下線則適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。
在各地公布的2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線通知中，記者看到了大致相同的表述：針對企業(yè)不同情況，多地均提出企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟效益、人工成本情況，參照工資指導(dǎo)線、勞動力市場職業(yè)(工種)工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。
比如，北京規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)，可結(jié)合自身實際參照基準線安排本企業(yè)的工資增長水平。2015年、2016年效益增長較快，2017年預(yù)計效益增長依然較快的企業(yè)，原則上不得高于上線(預(yù)警線)安排本企業(yè)工資增長水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結(jié)合自身實際參照下線安排本企業(yè)的工資增長水平；經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長，但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標準。
那么，這是強制要求企業(yè)給員工漲工資嗎？事實并非如此。
蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，雖不具有強制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。
“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個區(qū)間作為參照。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè)，同時也是國有企業(yè)實行工資總額管理的參考依據(jù)。”蘇海南說。
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