新華社北京４月３０日新媒體專電題：多校劃片，能否破解義務教育“擇校熱”？
新華社“中國網事”記者梁天韻 趙琬微
近日，北京多個城區接連發布２０１７年義務教育階段入學政策，其中“多校劃片”成為關鍵詞。這意味著片區對應多所學校，弱化“學區房”“一對一”入學的對應關系。
從劃片就近入學派生出的“多校劃片”究竟有何內涵、如何操作，能否進一步促進義務教育入學公平，緩解“擇校熱”？新華社“中國網事”記者對此展開調查。
“多校劃片”＝“搖號入學”？
北京市教委此前提出，今年將實施“單校劃片”和“多校劃片”相結合的入學方式，擴大參與多校劃片的學校數量和比例，并從小升初階段推廣至幼升小階段。
目前，西城、東城、海淀等多區已出臺具體實施辦法，或為新購置房屋設定了“截至日期”，之后統一實行多校劃片；或提出以房產、落戶、居住年限等為關鍵指標，確定入學優先順序。
例如，朝陽區規定，以今年６月３０日為限，當日之后取得的不動產權證書所對應的實際居住地址，將不再對應一所學校，適齡兒童少年依據該實際居住地址登記入學，將參加所在片區的統籌分配；豐臺區規定，逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學；西城區規定，符合入學條件的“集體戶”適齡兒童，根據學校學位情況，通過多校劃片方式在全區范圍內派位入學。
有部分家長提出，“多校劃片后是否相當于搖號入學？”
對此，北京市教委相關負責人表示，這是一種誤解。“多校劃片的實質和操作方式是統籌２所及２所以上的學位資源，包括優質資源，根據個人需求和志愿進行統一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的，政策不變；不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片。”
對于如何保障學區劃分透明、電腦派位可信的問題，該負責人介紹，“市級統籌”今年首次被寫入北京義務教育階段入學工作意見，從市級層面調控各區的學區劃分以及資源配置。２０１７年起，北京將統一使用市級“小升初”派位系統，各區派位規則和程序將被納入其中，精準監控每名學生的入學途徑。
該負責人說：“以往在執行就近入學過程中，因為學位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學資格。但隨著學位逐漸飽和，對戶籍、房產、居住年限等因素的要求和審核越發嚴格。”
“多校劃片”的實施效果如何？
記者梳理發現，教育部已連續三年下發通知，要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、“學區房”問題突出的地方，穩妥推進多校劃片。北京、南京、武漢等地已開始局部探索。
“２０１４年以來，采取了多校劃片的辦法，把優質教育資源作為分母，各個片作為分子，按照一定規則較均衡地分到各個片，取得了一定效果。”教育部部長陳寶生在今年的全國兩會上表示。
然而對于“多校劃片”，一些家長提出了疑慮。“原來單校劃片，焦慮是清楚的，好學校或是普通校是確定的。多校劃片后，即使購買了優質學校的‘學區房’，也可能被派位到其他一般學校，豈不是更焦慮？”家住北京西城區的程先生告訴記者。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家指出，在優質教育資源相對短缺的地方，實行多校劃片，可以增加不在優質學校學區的兒童入學機會。如在北京豐臺區，實行幼升小及小升初多校劃片，２０１５年９５７０名適齡兒童、５４２５名小學畢業生參加了電腦分配派位，約有６７％的適齡兒童、７７％小學畢業生進入優質學校就讀。
但把優質學校和普通學校放一起“劃片”，也可能使未被派位至優質學校的學生利益受損。為此，相關地區在實施多校劃片的同時，應加大對優質教育資源的供給。如在北京東城區，２０１４年采取多校劃片時，新增初中優質教育學位１６９０個，比上年增長４２．６８％。
記者梳理發現，北京在２０１４年取消“共建”，大力推進劃片就近入學，逐漸緩解了小升初“擇校熱”。２０１６年，初中就近入學比例達到９０．６８％。但與此同時，“小升初”的擇校動機逐漸向“幼升小”轉移，而“幼升小”對戶口或房產有明確規定，進而促使家長在教育強區買房、辦戶口，導致“學區房”價格飆升。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段，旨在為幼升小“擇校熱”降溫。
解決“擇校熱”還需哪幾招？
北京市教委委員馮洪榮表示，讓教育按照其自身規律健康發展，要解決好公平與質量兩個問題。目前由單校劃片拓展到多校劃片、布局每個學區都有好學校等舉措，意在增進公平。
民進中央教育委員會委員吳正憲認為，多校劃片一定程度上促進了機會公平，但導致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發展不均衡，治本之策是縮小地區、城鄉、校際差異，全面提升教育水平。
“目前多采用學區制、九年一貫制、名校辦分校、校長交流等方式擴大了優質教育資源覆蓋面，讓先進教學辦學理念更廣泛地輻射引領，但提升薄弱校有難度，也是需要過程的。”吳正憲說。
“現階段，我國城鄉、地區間發展水平、經濟發展水平差異仍較大。”北京大學附屬中學校長王錚表示，我國基礎教育體制以縣為主，不同縣和縣的財政收入水平不同，且限制教師跨地域流動。
“在此背景下，消弭地區、學校間教育質量差異，短期內難以見效，只能采取折中的辦法，先著重解決公平問題。”儲朝暉說。
受訪專家認為，應進一步優化入學政策，同時兼顧質量提升，增加優質教育資源。
據介紹，北京城六區今年將加大對一般學校的精準扶持，每個城區至少選３所普通校和優質學校合并或集團化辦學；兩三年內，在城區新增２５所優質小學或九年一貫制學校，把轄區內最薄弱的學校并入優質教育集團或與優質校深度聯盟。城六區還將啟動支持近郊、遠郊區辦學，幫扶１５所薄弱校。
王錚認為，“名校辦分校”“強校帶弱校”模式需建立長效機制。“如果是簡單派人，龍頭校自己會被掏空、拖垮，還容易產生分散、力量不集中、低水平、重復等問題。”他建議，研發可推廣的教育教學模式，政府提供資金支持和知識產權保護。
