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      全國各地PPP招商項目7721個 總投資約8.8萬億元

      作者:李麗輝 來源:人民日報
      2016-06-13 11:18:56
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      6月12日,財政部、教育部、科技部等20個部委聯(lián)合發(fā)布通知,在全國啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。此批項目的重點和范圍包括哪些?前兩批項目進展情況如何?全國PPP(政府和社會資本合作)市場的“蛋糕”究竟有多大?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

      由財政部示范提升到全國示范,鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新

      “第三批PPP示范項目申報篩選工作,由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展,就是要進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性,實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。”財政部有關(guān)負責人表示,示范項目的申報篩選,將注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接,鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新,推動實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應。

      這位負責人介紹,示范項目申報的基本條件,一是項目屬于適宜采用PPP模式的公共服務領(lǐng)域,包括能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等;二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,新建項目應已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作;三是合作期限原則上不低于10年。每個省市的申報數(shù)量,原則上不超過50個。

      地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選,通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總。然后,財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室會同PPP中心,對申報項目進行匯總和形式審查,形成備選項目清單,作為項目評審對象。為兼顧評審的專業(yè)性和時效性,將按照行業(yè)領(lǐng)域分組,組織專家進行集中封閉評審。

      全國各地PPP招商項目7721個,總投資約8.8萬億元

      全國PPP的市場“蛋糕”有多大?這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個大概輪廓:截至今年3月,財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個,總投資約8.8萬億元,涵蓋了19個主要發(fā)展領(lǐng)域。

      “PPP熱了火了,根本原因是改革釋放市場活力,打破了壟斷、引進了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示,PPP不僅是要解決政府投資不足等問題,更是針對公共服務進行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目,以保證PPP示范項目質(zhì)量,形成可復制、可推廣的實施范例。

      首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目,其中,新建項目8個,地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目,確定了北京市興延高速公路項目等206個項目,總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看,排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域,這與當前我國城鎮(zhèn)化進程是完全吻合的。而且,PPP項目中基礎(chǔ)設(shè)施比重大幅提高,綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施占到了60%。

      2014年,湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務副省長陳向群介紹,截至目前,省級已先后發(fā)布三批199個PPP示范項目,總投資達到3109億元。其中,2016年第三批示范項目117個,總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中,列入國家級示范項目的達到12個,與社會資本簽約率達到了76.8%,項目落地率達到了34%,均處于全國領(lǐng)先水平。

      示范項目實行“能進能出”,切實推動PPP模式健康發(fā)展

      “在項目實施全過程中,財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機制,推動示范項目順利實施。”財政部有關(guān)負責人表示,示范項目建設(shè)完成后,財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收,重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。驗收不合格的,將不再作為示范項目推廣。

      此次20部委發(fā)布的通知也明確規(guī)定,對采用建設(shè)—移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。“即使一些項目納進來了,如果后來發(fā)現(xiàn)是BT項目,或者是明股實債、有固定回報的情況,包括不公開透明的采購社會資本,不按照PPP項目程序等,也將按照規(guī)定調(diào)出PPP示范項目名單。”這位負責人表示。

      實際上,PPP示范項目一直實行“能進能出”管理,首批示范項目中,青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項目,就因項目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實施條件,調(diào)出了第一批政府和社會資本合作示范項目名單。

      針對當前一些PPP存在的融資難和資金錯配等問題,財政部要求,各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接,推動中央和地方聯(lián)動,優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境,降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

      “PPP作為市場化改革的關(guān)鍵一環(huán),改革的牽引性非常大。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為, PPP屬于公共治理的范疇,但在這里公共治理采取了一種非行政運作方式,引進了市場和社會的因素。PPP可以使政府公共服務公共產(chǎn)品多樣化,來更好地適應人民群眾的新需求。記者李麗輝

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