齊亞·庫雷西：優(yōu)化基礎設施建設 擁抱可持續(xù)的未來

基礎設施是經濟增長和包容性發(fā)展的強勁動力，它能夠刺激當下總需求，為未來發(fā)展奠定基礎，同時它還是氣候變化議程中的關鍵要素。處理不當，基礎設施便是主要問題所在；處理得當，它則成了解決問題的上佳之策。

未來15年中，全球基礎設施投資需求將超過90萬億美元，是現有基礎設施總價值的兩倍多。為滿足這一需求，年投資總額要增加兩倍多，即從2.5~3萬億美元增加到6萬億美元以上。由于增長需求、快速城市化以及大量基礎設施積壓等原因，該投資的75%左右將流向發(fā)展中國家，尤其是中等收入國家.

毫無疑問，縮小基礎設施差距極具挑戰(zhàn)性。但同時，這也是為未來可持續(xù)發(fā)展提供支持的良機。

目前，全世界超過80%的一次能源供應以及三分之二以上的電力均源于化石燃料。全球約60%的溫室氣體排放來自基礎設施。若沿用舊有方式進行新基礎設施建設，那么世界終將會陷入污染型、資源密集型及不可持續(xù)發(fā)展的泥潭。

但若是轉而使用可再生能源和可持續(xù)的基礎設施，結果便會截然不同，溫室氣體排放將會減少，各國對氣候變化的恢復力也將增強。如果制定投資計劃時能考慮到氣候風險，那么最佳的結果是，各個城市將會利用可再生能源，選擇更為清潔的出行方式，應用高效的供水系統(tǒng)，城市更加智能，更具恢復力。

所幸如今采取行動應對氣候變化的政治意愿前所未有的高漲。2015年12月，聯合國氣候變化大會在巴黎舉行，會上各國領導人就建設更加可持續(xù)發(fā)展的未來達成了具有里程碑意義的協定。協定中提出，要轉變基礎設施建設項目的制定、投資及實施方式，以實現可持續(xù)發(fā)展。

議程制定只是第一步。大規(guī)模發(fā)展可持續(xù)的基礎設施離不開公共政策的有力領導和負責任的私營企業(yè)家精神。

政策制定者們必須闡釋清楚可持續(xù)基礎設施投資的全部戰(zhàn)略，并將其嵌入可持續(xù)發(fā)展的全面框架之中。就此而言，20國集團可以擔任領航者。只有制定整體戰(zhàn)略，才能充分具備政策一致性，使得各個政策效力最大化，并為履行其責任的私營企業(yè)樹立信心。

準確來講，這些戰(zhàn)略的必要因素是什么呢？具體政策行動和優(yōu)先事宜必須依照各國國情而定，而可持續(xù)基礎設施計劃的主要因素大致可歸納為四個“I”，即：投資（investment），激勵（incentives），制度（institutions），創(chuàng)新（innovation）。

首先，決策者要確?？偼顿Y額有顯著增加。這需要扭轉過去幾十年來公共投資極為消極的趨勢。各國政府必須顯著增加用于可持續(xù)基礎設施的資金。

然而，由于許多國家有著嚴格的財政限制，僅就公共投資而言便已不足；超過一半的總資金需求仍需由私營企業(yè)填補。努力降低政策風險和企業(yè)運營成本能夠有效激勵私營企業(yè)大幅增加投資。

為保證新投資專用于可持續(xù)基礎設施，決策者還須調整市場激勵機制。取消化石燃料補貼，實行碳定價尤為重要。當前油價走低，正是各國實施此類改革的絕佳時機。包括水利在內的其他行業(yè)中也應實行價格改革。通過制定合理的價格，進行監(jiān)管改革，修正畸形的激勵機制，政府可使市場為公共政策的目標提供支持。

但是僅增加投資還遠遠不夠。投資的可行性、質量和影響需要強健的制度保障。為公私合作伙伴關系制定有力的項目計劃和制度框架十分重要。可持續(xù)基礎設施總投資中，約有70%投資在城市地區(qū)，因此必須密切關注市政體系和城市財政能力。對于發(fā)展中國家而言，多邊開發(fā)銀行是其增強財政能力，促進融資的關鍵要素。

最后，第四個“I”，即創(chuàng)新一方面，要發(fā)展既低碳又能抵御氣候變化的基礎設施，越發(fā)有效的方式就是進行技術革新。因此，對于研發(fā)，尤其是對于可再生能源技術的研發(fā)投資同樣須大幅增加。

另一方面，捕捉新技術的潛能離不開財政和金融創(chuàng)新。具體來說，創(chuàng)造性地運用財政空間能夠為可持續(xù)基礎設施調動更多資金。碳排放稅將使政府獲得大量稅收收益（并且改善稅收結構），從而增加財政空間。

同時，新的金融工具以及發(fā)展資本的明智利用有助于籌措更多私人資金，并降低成本。將基礎設施作為一種資產類別能夠為其吸引更多投資。目前全球由銀行和金融機構投資者管理的資產超過120萬億美元，而基礎設施只占其中的5%。

基礎設施投資和氣候行動是當務之急。只要方法得當，兩目標便可一同達成，營造出一個更為繁榮且可持續(xù)發(fā)展的未來。

 

關于作者：

齊亞·庫雷西(Zia Qureshi),美國布魯金斯研究所非入駐高級研究員，世界銀行發(fā)展經濟研究所前主任。

 

（編譯：沈翼飛 編輯：齊磊）