歡迎走進21世紀：全球新秩序的重構(gòu)時代

2016年一開年就風高浪急。中國股價下挫，引發(fā)了全球市場動蕩。這個新興經(jīng)濟體的發(fā)展引擎，似乎熄了火。國際油價驟然下跌，將石油輸出國推向危機邊緣。朝鮮則要展示其“核肌肉”。而在歐洲，難民危機持續(xù)發(fā)酵，掀起了有害的民族主義浪潮，而這可能導(dǎo)致歐盟分崩離析。雪上加霜的是，宗教恐怖主義的威脅和俄羅斯“新帝國主義”的野心。在這樣一張幾乎囊括了一年中所有可能的不順的圖景中，唯一缺少的可能就是劃過夜空的彗星了。

放眼望去，無論在哪里，紛亂無序都是主旋律。20世紀戰(zhàn)火中形成的現(xiàn)有國際秩序，似乎已漸漸力不從心。然而，新的國際秩序究竟是怎樣的，還未顯露出絲毫端倪。

要列舉出我們所面臨的挑戰(zhàn)并不困難，例如，全球化、數(shù)字化、氣候變化等。困難的是要厘清在怎樣的背景之下，來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。在何種政治格局之下，由誰發(fā)起，由哪些規(guī)則約束，對這些問題進行協(xié)商（或是爭吵——當協(xié)商不成時）。政治和經(jīng)濟秩序——特別是在全球范圍之內(nèi)——不會簡單地源自大家對和平的共識，或是由超級最大國給出一個無人質(zhì)疑的方案。一直以來，國際秩序都是對支配權(quán)進行爭奪的產(chǎn)物。這爭奪，發(fā)生于勢均力敵的大國之間，往往野蠻粗暴、十分血腥且曠日持久。只有通過斗爭，才會確立新的國際秩序的框架、制度和各方參與力量。

西方世界現(xiàn)有的自由秩序，確立于二戰(zhàn)結(jié)束之后，是基于美國在全球的霸權(quán)主義。作為獨此一家、貨真價實的世界大國，美國，不僅在軍事硬實力領(lǐng)域處于支配地位（經(jīng)濟、金融領(lǐng)域也是如此），而且在諸多軟實力的維度（例如，文化、語言、大眾傳媒、技術(shù)和時尚）也占據(jù)優(yōu)勢。

今天，曾經(jīng)在很大程度上充當全球穩(wěn)定器的“美式和平”（Pax Americana ）日漸式微——最顯著的體現(xiàn)是在中東地區(qū)和朝鮮半島。美國可能仍然是世界上最為強大的國家，然而，美國不再有能力，或者說，不再有意愿繼續(xù)扮演世界警察的角色，為了維護國際秩序而作出自我犧牲。的確，在全球化的大背景之下，諸多方面日趨緊密融合：通訊、技術(shù)，以及我們看到的人口遷徙。權(quán)力中心也稀釋和分散。全球化的本質(zhì)則決定了其必然會避開20世紀國際秩序強加于它的諸多不合理。

盡管新的國際秩序眾所期盼，然而其基礎(chǔ)還未見雛形。由中國來主導(dǎo)國際新秩序，似乎不太可能。未來，中國會繼續(xù)專注于其自身事務(wù)，集中精力于其國內(nèi)穩(wěn)定及發(fā)展。同時，中國的雄心可能只會限于對其近鄰及周邊海域的掌控。而且，即使試圖成為主導(dǎo)國際新秩序的一極力量，然而，無論從哪個方面來看，中國還不具備必不可少的軟實力。

如果“美式和平”再次出山，也不太可能終結(jié)這些動蕩紛亂。盡管美國具有科技上的支配優(yōu)勢，但是，同時也會遇到相當大的阻力，這些阻力來自于地區(qū)大國及潛在的反對聯(lián)盟。

實際上，未來我們面臨的主要挑戰(zhàn)，可能在于如何應(yīng)對美國日益衰微的影響力。自愿隱退，不是霸權(quán)國家離開世界舞臺的方式。盡管處于支配地位的國家，可能會在對支配權(quán)的爭奪中敗下陣來，但是，自愿隱退卻不可能成為候選方案，因為隨之而來的權(quán)力真空會危及整個世界的穩(wěn)定。的確，下任美國總統(tǒng)——無論是誰，可能就要在任期內(nèi)，眼見“美式和平”漸入尾聲。

對于歐洲而言，其處境也同樣困難。七十年來，“美式和平”，一直是歐洲內(nèi)部自由秩序的保證。那么，“美式和平”的衰微，就算不必然給歐洲帶來沖突，是不是也會不可避免地引發(fā)危機？聲勢漸漲的“新民族主義”，正席卷整個歐洲大陸，這似乎預(yù)示了一幅充滿駭人暗示的未來圖景。

歐洲“自殺”的黯淡前景，并非毫無可能。如果默克爾因為其難民政策下野，如果英國脫離歐盟，如果民粹主義者瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）當選法國總統(tǒng)，那么，在歐洲將會發(fā)生什么？跌入深淵，就算不是必然會發(fā)生，也是可以設(shè)想的非常危險的結(jié)果。

當然，可以防止歐洲“自殺”。但是，一些人所熱衷的是：動搖默克爾的執(zhí)政，侵蝕英國的歐洲身份認同，腐蝕法國的啟蒙主義價值觀。而這些，會威脅到我們每個人，讓我們的立身處世之地危如累卵。

關(guān)于作者：

約什卡·費舍爾，德國前外交部長、副總理

（編譯：陶鑫黎 編輯：齊磊）