中國日報網(wǎng)1月29日電（記者 鄭陽鵬）財政部副部長史耀斌在29日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，國務院最近通過的《清理規(guī)范政府性基金方案》，將基金項目由28項減少到23項。據(jù)靜態(tài)的測算，2016年將減輕企業(yè)和個人負擔約260億元。
史耀斌說，這個數(shù)字與經濟發(fā)展、基金征收率等有關，今后可能是動態(tài)數(shù)，實際減負也許比這還要大。
政府性基金是政府為支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專項用途的財政資金。史耀斌表示，上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、公路、民航、旅游、教育等領域設立了多項基金，促進了基礎設施建設和相關事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，出現(xiàn)了亂設基金問題，政出多門、重復設置，致使基金項目越來越多，規(guī)模越來越大。
按照黨中央、國務院部署，從上世紀90年代后期，財政部會同有關部門進行了大力治理整頓，近幾年又持續(xù)不斷地開展清理工作，基金項目已大幅削減，由2000年的327項減少到目前的28項。史耀斌表示，總的來看，基金管理的規(guī)范性明顯提高，但仍存在違規(guī)設立、政策效果弱化、透明度不高等問題，還需要進一步清理規(guī)范。
此次清理規(guī)范政府性基金包括五項具體內容：一是取消地方違規(guī)設立的基金3項。二是將3項不能更好適應政府職能轉變要求的基金征收標準降為零或停征，包括將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零；停征價格調節(jié)基金。三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金，具體包括將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金。四是擴大有關基金的免征范圍。五是對現(xiàn)階段保留的基金實行規(guī)范化管理。
在同一場吹風會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹日前國務院審議通過的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》有關情況時表示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，但農業(yè)轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不足37%。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間相差近20個百分點。
"城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經56.1%了，完成目標不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%的目標需要付出巨大的努力。"胡祖才說。
歸納原因，胡祖才認為是"兩個積極性"不是很高。"一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農民也有擔憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。"
針對兩個積極性不高問題，《若干意見》設置了若干激勵機制。如在保證基本農田不減少的情況下，村莊整理增加用地面積獲批準后可以轉換成城鎮(zhèn)用地指標；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用丘陵坡地，這樣可以調動地方政府推進城鎮(zhèn)化的積極性。
解決農民積極性問題，胡祖才認為，要加強對農業(yè)轉移人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權"三權"的保護，同時鼓勵農民依法自愿有償退出。
"建立在農民自愿的基礎上，如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時保留，還可以保留。有了這項政策，農民落戶就會比較安心了。"胡祖才說。
