中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)5月8日電，國務(wù)院新聞辦公室于今日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤和銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰介紹了部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。
會(huì)上，國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤簡要介紹了行政許可和非行政許可。
李章澤指出，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。簡而言之，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的一種管理行為。
那么什么是非行政許可？2004年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，使用了非行政許可這個(gè)名稱。當(dāng)時(shí)所保留的“非行政許可”審批事項(xiàng)，主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。
但是隨著時(shí)間的推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立的依據(jù)層次比較低；二是設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。比較普遍的情況是，部門走走內(nèi)部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就搞了個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)。
在這種情況下，“非行政許可”越來越成為面目不清的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項(xiàng)就是從這個(gè)“灰色地帶”冒出來的。這類事項(xiàng)不符合《行政許可法》、卻具有行政許可性質(zhì)。
可以看出，非行政許可事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程序不嚴(yán)。這類事項(xiàng)的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，明確提出對(duì)各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)分類處理，分步實(shí)施。該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
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