11月3日，國土部部長姜大明在“2013中國國際礦業大會”上表示，受世界經濟影響，全球礦業發展勢頭放緩，礦產品價格、貿易和礦業投資等指標也出現了震蕩收縮。記者獲悉，中國境外礦業投資經歷過此前一段時間快速增長后，在當前低迷的國際礦業形勢下，已經進入風險和矛盾集中爆發期，各類項目分別面臨不同的突出問題。

中國礦業聯合會數據顯示，截至2013年前三季度，中國企業境外礦業投資項目103例，同比減少8.0%。中方協議投資額31.36億美元，同比減少10.9%。全部投資額中，并購金額11.24億美元，同比減少15.1%；勘查勘探金額3.80億美元，同比減少20.5%；礦山建設金額14.80億美元，同比減少13.7%。

中國礦業聯合會國際與地礦金融項目部項目負責人常興國說，中國企業境外礦業投資項目中，勘查類金額降幅仍然高于并購金額和開發建設金額的降幅，這顯示出企業對境外礦業投資缺乏信心。

常興國指出，在礦產品價格下行的形勢下，國內一些企業未能很好把握“戰略”和“戰術”的平衡，仍然選擇赴境外投資自身并不擅長的地區和礦種，既無優勢更無經驗，明顯存在盲目性，有悖行業常識，如某國內大型黃金公司投資深陷泥潭的老撾鉀鹽礦，以及某工程公司的阿富汗銅礦。

常興國說，隨著非洲、東盟的許多國家推出限制原礦出口等政策，以及提高礦業開發的環保和社區發展要求，企業在“走出去”的過程中需要重新評估，擺脫盲目性。

資料顯示，2013年1月烏干達禁止鐵礦出口；剛果(金)也在7月禁止出口銅精礦及鈷精礦；此外，國內某大型國企在加蓬的油田開采權正面臨被當地政府收回的危險。

結合非洲諸多高級官員及駐非國際組織官員的公開表態，常興國認為，非洲國家對外商投資采礦業采取限制措施，要求更多價值留在當地的趨勢愈加明顯。甚至，非洲有可能像東盟各國一樣，掀起限制原礦出口的潮流。

與非洲略微不同的是，東盟諸國則更傾向于礦產行業“可持續發展”的內容和理念。老撾2015年前暫停新的采礦項目審批，讓企業先進行“能力建設”；馬來西亞也提出，礦產企業應該“保護與開發并重”。同時，東盟這些國家還有意減免原材料出口，鼓勵在國內消費礦產。

常興國說，一些大型項目對社區發展和信息透明度的重視不足，容易引發與當地社區的誤解和矛盾，造成人員財產損失，尤其是在一些環保意識逐漸轉變的國家和地區，形勢更為嚴峻。

除了價格、政策方面不利因素在增多之外，還有涉及敏感政治神經的勞工問題。例如贊比亞、加納等地發生的中國采礦者與當地政府和勞工之間的沖突；還有此前加拿大一家礦業公司因為引入中國礦工而引發當地工會抗議，工會向法院提告要求撤銷中國礦工的工作許可。

一位參加此次礦業大會的業內人士在會議間隙告訴記者，作為中國企業境外投資礦業的主要陣地，非洲、東盟的很多國家當前的礦業環境已經發生變化“尤其是對國內一些抱有投資投機性心態的民營企業而言，風險在進一步增加。”

對此，中國礦業聯合會常務副會長王家華也認為，在前一階段“礦業熱”時期，大批礦業企業和地勘單位在赴境外投資的過程中經歷了慘痛教訓“企業特別是跨行業企業需要吸取教訓，理性投資”。（記者 高偉）