古有大禹治水至今為人津津樂道，而今面對工業行業淘汰落后、產業升級的困局，同樣需要采取疏堵結合的方法，做好加減法。

國務院近期發布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確，優化產業結構，推動轉型升級，既要嚴控高耗能、高排放行業新增產能，又要加快淘汰落后產能，壓縮過剩產能，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。記者了解到，工業和信息化部、國家發展改革委正在起草《化解產能過剩矛盾總體方案》，多管齊下，標本兼治，采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業產能過剩問題。

在這場全國范圍的淘汰落后“風暴”中，鋼鐵等嚴重過剩行業已經做出表率。鋼鐵大省河北省提出，將制定嚴于國家要求的產業準入目錄，不再審批鋼鐵冶煉新增產能項目，到2017年共削減鋼鐵產能6000萬噸，約占全省鋼鐵總產能的三分之一。如此力度和決心，頗有壯士斷腕之意。

淘汰落后 “兩高”行業承重

《行動計劃》明確，按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

實際上，截至今年9月16日，工信部已連續公布三批工業行業淘汰落后產能名單。其中，首批落后產能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個行業；第二批入選淘汰落后名單的67家企業均為造紙企業；第三批淘汰落后名單的58家企業涉及14個行業，涵蓋鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名單的落后產能要徹底拆除，不得向其他地區轉移；同時做好對淘汰落后產能企業的現場檢查驗收，并發布任務完成公告。

如此密集和嚴厲的淘汰落后政策措施面前，鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業將承受重壓。其中，鋼鐵行業更是首當其沖。

中國鋼鐵工業協會的最新統計數據顯示，今年1~7月，全國平均日產粗鋼215萬噸，相當于年產粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產能，國內鋼鐵總產能接近10億噸。在鋼鐵產能超常釋放的同時，國內鋼材需求并未同步增長，導致整個行業陷入高產能、低價格、低盈利的惡性循環。目前，鋼鐵行業的盈利水平在大工業行業中排名墊底，銷售凈利潤率只有可憐的0.13%，6月份甚至出現了全行業虧損。

水泥行業同樣是產能過剩的“釘子戶”。在工信部發布的第一批淘汰落后名單中，涉及水泥企業527家、落后產能達到9275萬噸。然而，目前水泥的擴張沖動仍在繼續。今年上半年，國內水泥市場需求雖有增量，但新增產能超出需求增量，產能過剩在加劇。據統計，今年前八個月水泥產量達到15.2億噸，同比增長9.2%。

有保有壓 遵循四個“一批”

不管怎樣，淘汰落后、轉型升級，鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業都責無旁貸。按照《行動計劃》，優化產業結構，推動轉型升級，要嚴控“兩高”行業新增產能，淘汰落后產能、壓縮過剩產能。

其中，嚴控“兩高”行業新增產能是優化增量的重要舉措?！缎袆佑媱潯诽岢?，要修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

淘汰落后產能、壓縮過剩產能是調整存量的必然選擇。在淘汰落后產能上，結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

在壓縮過剩產能上，加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

《行動計劃》強調，對于嚴重過剩行業違規在建項目，必須堅決停建。要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

在淘汰落后的道路上，占到全國總產能四分之一的河北省已然痛下決心、破釜沉舟。按照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，為嚴控“兩高”行業新增產能，河北省將以嚴于國家要求的產業準入目錄，嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、煉焦、鐵合金等新增產能項目。一方面，采取經濟、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務，2017年全省鋼鐵產能削減6000萬噸。另一方面，建立以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出的機制。

化解產能過剩，不是一朝一夕的事情，需要產能過剩行業腳踏實地，實事求是，嚴格按照四個“一批”的辦法，即通過擴大內需，消化一批；加快實施走出去戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，兼并重組一批；嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批，堅決避免陷入“越淘汰越過剩”的怪圈，惟此才能真正治愈產能過剩頑疾，促進結構優化和產業升級。