6月18日下午，在四川省成都市雙流區(qū)老龍村張術(shù)明的堰塘邊，上千斤死魚(yú)在烈日的暴曬下散發(fā)出惡臭。像這樣每天打撈死魚(yú)的日子，已經(jīng)是第十天了。
水產(chǎn)養(yǎng)殖是我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)占漁業(yè)生產(chǎn)比重還在不斷上升。至2011年，全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)1.5萬(wàn)億元，占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.59%。全國(guó)像張術(shù)明這樣的養(yǎng)殖業(yè)者，每天都承受著因自然災(zāi)害、流行疫病、環(huán)境污染及價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)?yè)p失的困擾。
而張術(shù)明無(wú)疑幸運(yùn)得多，成都作為全國(guó)少數(shù)開(kāi)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的城市之一，張術(shù)明去年在中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司投保了5000元水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，按照合同約定，保險(xiǎn)公司將按草魚(yú)每斤4元進(jìn)行賠付，張術(shù)明個(gè)人承擔(dān)的損失額大大減少。
水產(chǎn)養(yǎng)殖戶聯(lián)名上書(shū)地方政府求漁“?！?/p>
“三年奔小康，一年賠精光?！边@句在業(yè)內(nèi)流行的順口溜，成都彭州的水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶宋倫祥深有體會(huì)。2008年，汶川地震造成養(yǎng)殖池水?dāng)嗔骱蜐B漏，宋倫祥所養(yǎng)殖的淡水魚(yú)全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000萬(wàn)元。
在宋倫祥的組織下，養(yǎng)殖戶聯(lián)名向當(dāng)?shù)卣蠒?shū)，建議開(kāi)辦漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，一份由中航安盟保險(xiǎn)提交的關(guān)于開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告，為成都市政府探索水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)提供了一種路徑選擇——由政府支持、商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)模式。2010年8月，成都市正式印發(fā)《2010年政策性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，首批在彭州市等5個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。到2011年，成都市試點(diǎn)區(qū)（市）縣擴(kuò)大到9個(gè)，2012年擴(kuò)大到12個(gè)。
政府+公司合作推出水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)成都-安盟模式
保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要面臨四大困境：一是水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)高回報(bào)、高投入的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)賠付往往是巨額的；二是誘發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，既有氣候因素，又有環(huán)境因素，既有疫病風(fēng)險(xiǎn)，也有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的頻率較高；三是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶絕大部分是農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件有限，保費(fèi)支付能力不高；四是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)性強(qiáng)，保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)和查勘定損工作難度較大。
福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)承保部的王建橋說(shuō)，“按照5%的費(fèi)率算，就意味著20年出一次全險(xiǎn)的話，所有的保費(fèi)都要賠進(jìn)去，還不包括工作經(jīng)費(fèi)?！?/p>
中航安盟保險(xiǎn)公司在成都卻闖出一番天地，其四川運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理阮江介紹說(shuō)：“在成都市政府支持下，我們引進(jìn)了法國(guó)安盟成熟的漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了成都-安盟水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式。承保淡水魚(yú)品種達(dá)20多種，包括金鱒、鱘魚(yú)等高價(jià)值冷水魚(yú)品種。責(zé)任范圍涵蓋地震、泥石流、洪水等10多種自然災(zāi)害，34種常見(jiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖疾病及其他爆發(fā)性流行性疾病，另外還承保因各種水域污染、意外事故和浮頭等原因造成的損失。到2012年，投保農(nóng)戶達(dá)到1600戶，承保養(yǎng)殖面積25218畝，承保養(yǎng)殖魚(yú)類7722萬(wàn)斤，保險(xiǎn)金額3.2億元，目前公司水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率已超過(guò)成都市養(yǎng)殖戶的65%。”
成都-安盟水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式成功的關(guān)鍵在于各級(jí)地方政府的大力支持，成都市及其轄縣區(qū)政府的財(cái)政支持解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本與農(nóng)戶家庭的低收入之間的矛盾。
成都市水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行市、縣政府和農(nóng)戶共同分?jǐn)傇瓌t，農(nóng)戶只用承擔(dān)較小比例。按照2010年的承保方案：市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)72%，農(nóng)戶僅承擔(dān)28%。2011年，農(nóng)戶承擔(dān)比例進(jìn)一步由28%降至23%。
在產(chǎn)品定價(jià)方面，初步形成了政府主管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶三方協(xié)商機(jī)制。政府每年會(huì)根據(jù)全市漁業(yè)保險(xiǎn)承保經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整定價(jià)，以控制保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)的利潤(rùn)水平。
“我們養(yǎng)一畝草魚(yú)應(yīng)交保費(fèi)410多元，但政策補(bǔ)貼后我們只需交47.5元?！彪p流萬(wàn)戶漁業(yè)合作社副理事長(zhǎng)唐福元對(duì)記者說(shuō)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)推廣亟需國(guó)家財(cái)政大力支持
“雖然成都—安盟水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在成都試水成功，但推廣起來(lái)較難?！敝泻桨裁吮ｋU(xiǎn)副總裁拿有黎認(rèn)為，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)需要政府補(bǔ)貼支持，而許多地方政府特別是在一些農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大縣，由于財(cái)力有限，難以提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持，這對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的推廣造成難度。而在法國(guó)，當(dāng)?shù)貪O民會(huì)視不同產(chǎn)品得到50%～80%的政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼，分別由歐盟和國(guó)家層面提供，不受地方財(cái)力的影響。
另外，他還認(rèn)為，成都—安盟水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式受補(bǔ)貼力度影響，保障水平低、保障范圍窄。目前，在成都漁業(yè)保險(xiǎn)只保水產(chǎn)品成本，以維持再生產(chǎn)，還沒(méi)有達(dá)到保收入、保生活。法國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格確定保險(xiǎn)補(bǔ)償價(jià)格，使?jié)O民在災(zāi)害中的大部分損失可以得到補(bǔ)償。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)還能發(fā)揮保障市場(chǎng)食品安全功能，在法國(guó)，許多根據(jù)保險(xiǎn)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)已成為市場(chǎng)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
漁業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)投資較大，由于我國(guó)漁民大多可供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)有限，難以向銀行申請(qǐng)抵押貸款。未來(lái)，可充分發(fā)揮漁業(yè)保險(xiǎn)綜合金融服務(wù)功能，通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)方式幫助漁戶獲得各種金融支持。
