期貨市場要實現創新與轉型，需要加快推進《期貨法》立法進程，為期貨市場發揮服務實體經濟的作用提供法律保障。

伴隨著期貨市場的發展壯大，我國期貨市場的法規體系建設也取得了長足的進步，對我國期貨市場的穩步健康發展發揮了重要作用，但是隨著我國期貨市場的不斷發展，該制度體系越來越呈現出效力層級低的特點，難以更好地適應期貨市場發展的客觀需要。

加快推進《期貨法》立法進程，當前具有重要的戰略意義。一是期貨市場的發展，需要不斷地創新。現行《期貨交易管理條例》下，期貨公司不能開展自營業務、商品場外衍生品市場開展業務和期貨公司開展柜臺業務的法律依據缺乏、期貨公司開展資產管理業務法律保障不夠充分等。這既限制了市場的創新空間，也增加了許多創新帶來的不穩定性。

二是期貨市場的進一步發展，需要更高層級的期貨法律提供法律保障。在期貨市場創新與轉型的新階段，一些關于市場發展的概念、制度安排以及深層次、機制性的問題都需要對期貨市場制定一部層級更高的法律來加以解決和明確。

三是場外衍生品市場的健康發展，需要有法律規范。近年來，我國場外金融衍生品市場保持了較快發展的勢頭，交易規模不斷擴大、產品種類日益豐富、參與者日趨多元化，有效支持了我國金融市場的縱深發展。但也存在衍生品市場分割、規則分散且層級效力低等問題，特別是場外金融衍生品部分核心交易機制在我國現行法律框架下存在不確定性等問題，這些都制約了場外衍生品市場的創新發展。

四是在目前銀行、證券、期貨、保險、信托、基金等六大金融行業當中，唯獨期貨還沒有立法，已經成為期貨市場發展的一塊短板。

目前我國加快推進制定《期貨法》的條件進一步成熟。一是經過20余年的發展，期貨市場的功能和作用逐漸得到了普遍認可，《期貨法》立法具備了社會基礎。二是現行的制度法規體系多年運行下來，平穩有效，積累了豐富的實踐經驗和一定數量的既了解期貨市場又擁有法律專業知識的人才；三是自2011年以來，中國證監會開展了一系列的《期貨法》立法研究工作，形成了系列研究成果，進一步深化了對《期貨法》立法需要解決問題的認識。四是社會各界對加快推進《期貨法》的立法進程，已經達成共識。可以說，《期貨法》立法的條件進一步成熟。我們可以加快立法進程，對這些已經達成的共識先行立法，處理好前瞻性和有效性的關系，促進期貨市場的創新與轉型。

(中國證監會原主席 周正慶)