■追蹤歐盟對華光伏征稅

呼吁高層對歐施壓,貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)

24日，歐盟成員國就歐委會對華光伏征稅建議案進行投票。《經(jīng)濟參考報》記者在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，目前只有英國和瑞典已經(jīng)明確表達會投反對票，多個成員國最后時刻仍在搖擺猶豫沒有做出最終決定，尤其是德國等大國的態(tài)度模糊不清。

但無論投票結(jié)果如何，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實施制裁幾乎已沒有懸念。在這種情況下，40多家中國光伏企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，反對歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅，并呼吁即將到訪歐盟的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在歐期間敦促歐有關(guān)各國盡快拿出誠意和行動。

讓人擔(dān)憂的是，中歐經(jīng)貿(mào)已經(jīng)脆弱而緊繃，涉案金額最大的光伏案的走向被視為最關(guān)鍵因素。如果歐盟堅持對我國光伏產(chǎn)品設(shè)限，中歐貿(mào)易戰(zhàn)將一觸即發(fā)。

24日，歐盟成員國就歐委會對華光伏征稅建議案進行投票表決。此前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(K　arel　deG　ucht)已向歐委會提交建議案，建議對中國輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關(guān)稅。

《經(jīng)濟參考報》記者近期在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，最后時刻，多個成員國仍在搖擺猶豫沒有做出最終決定，尤其是德國等大國的態(tài)度模糊不清。“目前只有英國和瑞典已經(jīng)明確表達會投反對票，卡梅倫正在非常活躍地積極游說歐盟國家投反對票，其他國家均不表態(tài)，綜合看形勢非常不明朗，在投票那刻之前仍可能瞬息萬變。”知情人士透露。

此前，原定于15日舉行的投票已因為多數(shù)國家不投票而被推遲。歐洲資深專家分析，現(xiàn)在不少國家都在反復(fù)考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會，所以預(yù)計最終一些國家會選擇棄權(quán)。

盡管德國副總理和經(jīng)濟部長前不久對外媒表達了反對征稅的意見，德國總理默克爾此前也曾表示反對。但隨著投票日期的最終臨近，德國高層默契地集體“緘聲”，不再做任何明確表態(tài)。在22日的歐盟峰會上，坐在會場第二排的《經(jīng)濟參考報》記者十余次舉手爭取提問，默克爾和其發(fā)言人多次投來目光，但始終不給中國記者提問機會。外媒似乎也默契配合，非常反常地未對光伏案發(fā)問。

綜合分析，投票的情況并不樂觀。本案中方企業(yè)代理Van　Bael&　Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據(jù)歐盟投票規(guī)則，歐盟27個成員國在本案中擁有相同投票權(quán)，問題在于，規(guī)則規(guī)定，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此，許多國家出于某種原因選擇棄權(quán)，客觀上將增加贊成票的數(shù)量。要拿到14個“明確的反對票”，難度可想而知。

此外，根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補貼措施。因此，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時才有作用。由此看來，歐盟貿(mào)易問題專家、歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李—牧山浩石認(rèn)為，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實施制裁幾乎已沒有懸念。

而就在兩日前，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判宣告破裂。

據(jù)知情人士介紹，談判中，歐方的要價“非常高”，做法太蠻橫，咄咄逼人，與中國企業(yè)的心理預(yù)期和承受能力差距太大。“事實上，歐盟是打著談判的幌子，讓中方先出方案，實為試探中方底線。”

“從目前來看，6月5日宣布征稅幾乎是肯定的了。一旦初裁決定征收高額反傾銷稅，很多國內(nèi)企業(yè)將不堪承受。”上述知情人士判斷說。不過他也表示，此輪談判破裂，不代表沒有第二輪或者第三輪談判，由于歐盟政界和業(yè)界的反對聲音也很大，最終通過協(xié)商避免終裁時征收懲罰性關(guān)稅的可能性存在。

抗議　光伏企業(yè)呼吁高層對歐施壓

5月23日，距離歐盟光伏征稅案投票還有1天，距離初裁發(fā)布還有14天，在此關(guān)鍵時點上，“No　Trade　Protection！”即將被擋在歐盟大門外的中國光伏企業(yè)做出了這樣的回答。

5月23日上午，河北保定，英利綠色能源千名員工在廠區(qū)內(nèi)擺出一個大大的“NO”字，高舉左手展示“Trade　Protection”的抗議文字和橫幅，并大喊口號，強烈反對歐盟貿(mào)易保護行為，要求實現(xiàn)自由貿(mào)易。在這只抗議示威隊伍中，有一線工人，有銷售人員，還有英利采購鏈條上的伙伴。

而這一幕也在阿特斯、天合光能等數(shù)十家光伏企業(yè)的廠區(qū)上演。與此同步，40多家中國光伏企業(yè)在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，反對歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷、反補貼征稅。“我們在這里召開發(fā)布會，就是要支持昨天下午機電商會的公開聲明，支持我國政府有關(guān)部門為妥善處置光伏貿(mào)易摩擦所做的一切努力，就是在5月24日歐盟成員國投票前夕，表達中國光伏企業(yè)的態(tài)度和決心，呼吁公平貿(mào)易，力爭為各方的積極努力加碼。”英利集團公共關(guān)系總監(jiān)梁田表示。

據(jù)光伏企業(yè)律師代表、英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華介紹，自2012年9月6日歐委會發(fā)布反傾銷調(diào)查以及11月8日發(fā)布反補貼調(diào)查后，150多家光伏企業(yè)對調(diào)查本身給予了充分的配合，以期歐委會能夠得到公正的結(jié)論。但歐委會以中國企業(yè)沒有一整套符合“國際會計準(zhǔn)則”的會計體系為由拒絕了所有中國企業(yè)的市場經(jīng)濟申請，這對大多數(shù)都是國內(nèi)外上市公司的抽樣企業(yè)實屬不公。

聲明指出，任何形式的貿(mào)易保護、任何水平的懲罰性關(guān)稅，最終只會造成雙輸局面。在對中國光伏企業(yè)帶來負(fù)面影響的同時，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。“希望歐委會正視這些影響，不要一意孤行。”中國光伏企業(yè)、英利綠色能源首席戰(zhàn)略官王亦逾稱。

中國光伏企業(yè)代表、阿特斯陽光電力副總裁張謙也表示，反對任何形式的貿(mào)易保護主義，呼吁歐盟成員國與中國光伏企業(yè)一起，反對貿(mào)易保護，支持自由貿(mào)易。

“希望中國機電商會代表中國光伏企業(yè)繼續(xù)在歐盟展開多形式談判，也希望我們即將到訪歐盟的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在歐期間敦促歐有關(guān)各國盡快拿出誠意和行動，使這一起中歐最大的貿(mào)易案得到妥善解決。”梁田代表國內(nèi)光伏企業(yè)在發(fā)布會上呼吁。

研判　中歐貿(mào)易戰(zhàn)恐難避免

讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，最近一段時間，歐盟頻頻發(fā)難中國企業(yè)，中歐貿(mào)易糾紛已經(jīng)在光伏電池、光伏玻璃、多晶硅、電信設(shè)備、鋁材、航空等多個領(lǐng)域密布，中歐經(jīng)貿(mào)神經(jīng)已經(jīng)脆弱而緊繃。而在劍拔弩張的局勢中，涉案金額最大的光伏雙反案的走向被視為影響一段時間內(nèi)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最關(guān)鍵因素。

“如果歐方繼續(xù)在光伏案上一意孤行，只會使談判形勢進一步惡化，并成為點燃中歐貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。”業(yè)內(nèi)人士判研形勢指出。樊振華對《經(jīng)濟參考報》記者說，“如果歐盟貿(mào)易保護繼續(xù)走下去，我們相信中國政府一定不會坐視不管，肯定會有相應(yīng)的舉措去應(yīng)對。貿(mào)易戰(zhàn)就會一觸即發(fā)。而一旦真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對誰都沒有好處。”他說，機電商會正是基于不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)、希望磋商解決的考慮才會開誠布公地提出價格承諾方案，對于歐委會的直接拒絕，實在很難理解。

商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也說，歐盟在國內(nèi)經(jīng)濟不好的背景下饑不擇食，為了阻止中國產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)高端，用貿(mào)易保護大棒給中國光伏業(yè)當(dāng)頭一棒，這無異于主動挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

“面對歐委會傲慢的態(tài)度和不規(guī)范的做法，中國應(yīng)該堅決反制”，白明表示，去年我們已經(jīng)對歐盟的多晶硅發(fā)起了雙反調(diào)查，但是多晶硅涉案金額較小遠(yuǎn)不能和此次光伏案相比。既然歐委會不惜發(fā)起損人不利己的行動，以鄰為壑，那么我們在反制時也應(yīng)該擴大范圍，在光伏以外的其他領(lǐng)域也采取反制措施。“當(dāng)然，這樣的反制必須是有理有據(jù)的，同時對我們有利的傷害小的。比如說，汽車是個可以考慮的選項。”

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，從目前形勢發(fā)展來看，如果歐盟執(zhí)意對我國光伏征稅，那么雙方之間爆發(fā)貿(mào)易沖突或者說“局部貿(mào)易戰(zhàn)”就是必然。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦也強調(diào)，歐盟征稅裁決一旦通過，中國也可能將進行反制“如果繼續(xù)下去，受損的只能是中歐雙方的貿(mào)易，讓彼此陷入貿(mào)易戰(zhàn)的僵局。”